GB/T 42641-2023 海岛生态建设指南

　　ICS 07 . 060 CCS A 45

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 42641—2023

　　海岛生态建设指南

　　Guidelines f0r island ec0l0gical c0nstructi0n

　　2023-05-23 发布 2023-09-01 实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 42641—2023

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1 . 1—2020《标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由中华人民共和国 自然资源部提出 。

　　本文件由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归口 。

　　本文件起草单位:国家海洋标准计量中心 、自然资源部海岛研究中心 、自然资源部第一海洋研究所 、自然资源部第三海洋研究所 、象山县人民政府 、象山县自然资源和规划局 、国家海洋技术中心 。

　　本文件主要起草人:张燕歌 、陈方芳 、姜德刚 、张志卫 、刘建辉 、汤坤贤 、姚勇 、叶盛林 、陈兴立 、杨梓良 、叶舟 、郑梓元 、林雪萍 、周瑾 、徐春红 、汤海荣 、张文娜 、吴玥 、刘大海 、孙元敏 、张祥国 。

　　I

　　GB/T 42641—2023

　　海岛生态建设指南

　　1 范围

　　本文件提供了海岛生态建设的建设原则 、建设内容 、建设方案及动态维护等工作指南 。

　　本文件适用于无居民海岛和县级及以下的有居民海岛的生态建设 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中 , 注 日期的引用文件 , 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件 , 其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 。

　　GB 3095 环境空气质量标准

　　GB 3097 海水水质标准

　　GB 3838 地表水环境质量标准

　　GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)

　　GB/T 38360 裸露坡面植被恢复技术规范

　　GB/T 41339 . 1 海洋生态修复技术指南 第 1 部分:总则

　　GB/T 41339 . 2 海洋生态修复技术指南 第 2 部分:珊瑚礁生态修复

　　HY/T 214 红树林植被恢复技术指南

　　HY/T 255 海滩养护与修复技术指南

　　LY/T 1819 珍稀濒危野生植物保护小区技术规程

　　LY/T 2590 珍稀濒危野生植物种子采集技术规程

　　LY/T 2938 极小种群野生植物保护原则与方法

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本文件 。

　　3.1

　　无居民海岛 uninhabited island

　　不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛 。

　　[来源: HY/T 250—2018 , 3 . 2] 3.2

　　有居民海岛 inhabited island

　　属于居民户籍管理的住址登记地的海岛 。

　　3.3

　　权益海岛 special purpose island

　　领海基点所在海岛 、国防用途海岛等具有维护海洋权益功能的海岛 。

　　3.4

　　海岛生态系统 island ecosystem

　　维持海岛存在的岛体 、海岸线 、沙滩 、植被 、淡水和周边海域等生物群落和非生物环境组成的有机复

　　1

　　GB/T 42641—2023

　　合体 。

　　3.5

　　海岛空间治理 island spatial governance

　　为实现海岛空间发展均衡,根据海岛 自然禀赋、开发利用现状,对海岛空间要素进行控制和引导的政策制度和管控措施 。

　　3.6

　　海岛生态建设方案 ecological island construction programme

　　基于海岛及其周边海域的生态环境现状及问题,提出的修复受损海岛、维护海岛生态系统健康、提升海岛生态功能和价值的建设方案 。

　　3.7

　　海岛生态保护与修复 island ecological protection and restoration

　　以海岛生态受损修复、生态系统健康维护、海岛生态功能和价值提升为目的管控及人工辅助措施 。

　　4 建设原则

　　4 . 1 科学规划、因岛制宜

　　充分衔接上位规划,科学设计、合理安排海岛空间布局和建设内容 。根据海岛地理区位、资源禀赋和景观环境的特点确定其主要发展定位和方向,保持海岛的自然风貌和文化特色,维护海岛生态系统完整健康 。

　　4 . 2 自然恢复为主,人工修复为辅

　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理自然恢复与人工修复的关系,统筹海岛系统治理,充分尊重自然规律,发挥海岛生态系统自然恢复的潜力,因岛制宜采取有针对性的人工海岛修复措施,增强海岛生态服务功能 。

　　4 . 3 绿色发展、改善民生

　　引导海岛产业向绿色、循环、低碳发展,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的海岛生态建设工作机制,将海岛生态建设与民生基础设施建设相结合,提供更多优质生态产品 。

　　5 建设内容

　　5 . 1 有居民海岛

　　5 . 1 . 1 海岛空间治理

　　科学设计、优化海岛空间治理结构,推动区域协调发展 :

　　— 开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,明确生态、生产和生活空间的最大合理规模及适宜程度,合理安排海岛空间布局和建设内容,推动陆-岛、海-岛统筹发展 ;

　　— 管控海岛利用空间开发强度,设定用地用海指标,推动建立人岛和谐的空间格局 。

　　5 . 1 . 2 海岛生态保护与修复

　　加强海岛生态保护、环境整治与污染防治,修复受损生态,提高海岛生态环境质量 。

　　— 海岛生态环境综合整治,配备并完善废气、生活污水、垃圾等污染治理设施,处理率高于地方标

　　2

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　　准 。地表水 、大气 、土壤及海岛周边海域海水等环境质量宜达到或优于 GB 3838 、GB 3095 、 GB15618 和 GB3097 中与当地环境功能区(类型区)相对应的规定;未划定环境质量功能区的 , 建议按照国家或地方相关标准的规定执行 。

　　— 受损海岛生态系统修复 , 开展受损植被 、岛体 、岸滩和周边海域的修复 , 保障自然岸线保有率及植被覆盖率不降低且持续改善 , 维护海岛生态系统健康 。

　　5 . 1 . 3 海岛产业结构优化

　　鼓励发展绿色 、循环 、低碳产业 , 推动海岛经济高质量发展:

　　— 建议执行最新《产业结构调整指导目录》和《市场准入负面清单》;

　　— 鼓励新能源 、新材料和新技术产业项目建设 , 在适宜海岛开展海洋可再生能源开发与利用 ;

　　— 依托海岛资源生态禀赋 , 培育海岛特色文化 、旅游产业 。

　　5 . 1 . 4 海岛社会民生改善

　　推行海岛基础设施建设 , 改善海岛居民生产生活水平:

　　— 加强海岛对外交通 、供水 、供电 、通信等各项基础设施建设 , 保障海岛供水 、供电满足居民集中无限时用水用电 , 通信设备整岛覆盖 , 对外交通运力至少满足 20%常住人口的出行需求 ;

　　— 提升海岛防灾减灾能力 , 配备充足的防灾设施和避灾场所 , 具有完善的救助应急预案 ;

　　— 完善海岛医疗卫生条件 , 提高海岛医疗保障水平和社会保障能力 。

　　5 . 1 . 5 海岛文化建设

　　传承与发展海岛传统文化 , 提高海岛居民科学文化素养:

　　— 保护海岛传统文化习俗 , 维护历史文化遗产和遗迹的原始性 、完整性和延续性 ;

　　— 九年义务教育目标人群覆盖率达到全国平均水平 ;

　　— 具有充足的文化活动场所和文体活动设施 , 人均文体活动设施面积达到全国平均水平 ;

　　— 加强普法 、科普宣传教育 , 提高居民海岛保护意识和海洋素养 。

　　5 . 2 无居民海岛

　　5 . 2 . 1 生态保护与修复

　　具有典型的海洋生态系统 、丰富的海洋生物多样性 、集中分布的珍稀濒危动植物物种的海岛 , 建设内容以保护 、修复和管护海岛生境 、生物资源和典型生态系统为主 , 提升海岛生态价值:

　　— 对海岛及周边珊瑚礁 、红树林和海草床等典型生态系统 , 建议按照GB/T41339 . 1 、GB/T41339.2 、 HY/T 214 及相关标准进行整体保护与修复 , 保护生态系统完整性 ;

　　— 对有珍稀濒危植物和特有物种的海岛 , 开展就地或迁地保护 , 建议按照 LY/T 1819 、LY/T2590 、 LY/T 2938 实施生态保育和修复 , 保护海岛生物多样性 ;

　　— 对有珍稀濒危岛陆动物和鸟类的海岛 , 开展其种群及栖息地生境的保护和修复 , 连通物种迁徙扩散生态廊道 , 提升海岛物种保护管理能力 ;

　　— 对有珍稀濒危及重要经济价值水生生物的海岛 , 建立珍稀濒危及重要经济价值水生生物资源保护区 , 明确保护期 、限额利用 、增殖养护等管理措施 。

　　5 . 2 . 2 生态景观与文化保护

　　具有海洋自然遗迹或文化遗存的 、且具有较高旅游开发价值的海岛 , 建设内容以保护和预防性修复为主 , 提升海岛生态服务功能及景观 、文化价值 。

　　3

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　　— 对有特色地质地貌景观或植被景观的海岛 , 开展相应的保护 、修复和生态化改造 , 恢复生态服务功能 , 提升海岛景观效果。 其中裸露山体植被修复 , 建议按照 GB/T 38360 有关要求执行。

　　— 对有重要人文历史遗迹的海岛 , 保护和修复海岛特色建筑 , 开展海岛人文历史保护与文化产业开发 , 保护和修复海岛人文历史景观遗迹 , 提升海岛文化价值。

　　5 . 2 . 3 受损海岛修复

　　对于岛体 、岸滩受损严重的海岛 , 建设内容以人工修复为主 , 实施海岛整治修复工程 , 恢复海岛生态价值:

　　— 对于岛体地形地貌受损的海岛 , 主要采取喷混植生 、格构防护 、喷锚支护等技术措施 , 实施滑坡 、崩塌和水土流失的治理 ;

　　— 对于岸滩严重侵蚀的海岛 , 通过海滩养护 、修复或其他生态防护工程手段 , 建议按照 HY/T 255的要求恢复岸滩形态 , 提高岸滩稳定性 , 提升海岛岸滩生态功能与灾害防护能力。

　　5 . 2 . 4 海岛开发与利用

　　坚持保护优先 、绿色发展 , 划定开发利用边界 , 优化海岛开发方式 , 推动海岛永续利用:

　　— 合理确定用岛面积 、用岛方式和布局 、开发强度等 , 集约节约利用海岛资源 , 明确海岛保护措施 , 防止开发利用对海岛及其周边海域生态系统造成破坏 ;

　　— 以海岛开发利用活动准入清单为依据 , 合理规划海岛开发利用方式 , 引导海岛开发利用活动 , 实现污水达标排放 、垃圾废弃物无害化处理 , 协调海岛开发强度与资源环境承载力 , 维护海岛生态系统健康 ;

　　— 结合海岛 自然风貌 , 科学布局 , 处理好建筑物与海岛天际线 、山脊线等自然景观的关系 , 推动人工建筑与海岛风貌的融合。

　　5 . 3 权益海岛

　　具有维护国家海洋权益特殊用途的海岛 , 建设内容以维护岛体稳定为主 , 提升海岛功能价值:

　　— 严格保护领海基点保护范围内海岛及其周边海域的生态系统 , 对受损的领海基点所在海岛实施修复 ;

　　— 在领海基点保护范围内不宜从事任何改变该区域地形地貌的活动 , 开展岛体 、岸滩等修复和生态化改造 , 保持领海基点所在海岛及其周边区域地形地貌和海岛岛体的稳定。

　　6 建设方案

　　6 . 1 方案内容

　　6 . 1 . 1 海岛生态建设方案主要内容包括现状及问题 、必要性和适宜性分析 、建设目标和内容 、动态维护 、工作安排及资金需求等 , 编写大纲见附录 A。

　　6 . 1 . 2 现状及问题。 基于海岛生态本底调查 , 掌握海岛生态环境与开发利用现状 , 数据时效性宜为3 年 ~5 年 。分析海岛生态系统受损情况及其原因 , 评估其对生态安全 、生产生活 、权益维护等的影响。

　　6 . 1 . 3 必要性和适宜性分析。 主要包括海岛生态建设的现有基础 、必要性和适宜性。

　　6 . 1 . 4 建设目标与内容。 因岛制宜地明确海岛生态建设目标和空间布局 , 科学合理设计建设内容。 涉及生态环境整治修复或基础设施建设的 , 宜包括实施方案和工程量等指标。

　　6 . 1 . 5 动态维护。 生态建设前 、中 、后的生态环境动态监测 , 监督管理和公众参与事项等。

　　6 . 1 . 6 工作安排及资金需求。 工作安排包括项 目实施起止时间 , 年度工作计划 、主要工作任务实施周期等。 资金测算根据项目工作任务 、工作量情况 , 按照国家建设管理相关标准进行。

　　4

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　　6 . 2 方案编制

　　6 . 2 . 1 落实国土空间规划和海岸带规划的要求 , 依据海岛 自然地理格局 , 划定生态空间和开发利用边界 , 明确海岛及周边海域利用规模和开发强度 , 明确建筑物和设施的总量 、高度 、密度以及与海岛岸线距离等 。

　　6 . 2 . 2 基于海岛现状 、生态禀赋 、制约因素等条件 , 因岛制宜确定海岛生态保护与修复内容 , 开展多种修复类型优化设计 , 实现海岛生态系统保护修复 。

　　6 . 2 . 3 节约集约利用海岛资源 , 提出海岛开发利用活动准入清单 。严格控制高能耗 、高污染产业 , 逐步清退不符合管控要求的用岛活动 , 并制定退出措施 。

　　7 动态维护

　　7 . 1 监测评估

　　7 . 1 . 1 组织开展海岛及周边海域的生态环境长期动态监测 , 包括海岛植被 、岸线 、生物多样性 、碳排放等生态环境要素 。

　　7 . 1 . 2 实施海岛生态建设的效果评估 , 基于生态环境调查 、社会问卷调查和经济统计分析 , 动态评估海岛生态建设的生态 、社会和经济效益 。

　　7 . 2 公众参与

　　7 . 2 . 1 设置介绍海岛生态建设 、主要保护对象及相关生态保护知识的宣传设施 , 提升公众海岛生态环境保护意识 , 引导公众自觉爱护海岛生态环境 , 鼓励海岛居民主动参与海岛保护与建设行动 。

　　7 . 2 . 2 吸收社会各界广泛参与海岛生态建设和运维 , 为海岛可持续发展提供多元化支持 。

　　5

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　　附 录 A

　　(资料性)

　　海岛生态建设方案编写大纲

　　海岛生态建设方案编写大纲见图 A. 1 。

　　1 概况

　　2 现状及问题

　　2 . 1 生态环境与自然资源现状

　　2 . 2 开发利用与保护现状

　　3 必要性和适宜性分析

　　3 . 1 建设基础

　　3 . 2 必要性

　　3 . 3 适宜性

　　4 建设目标

　　5 建设内容

　　5 . 1 总体设计

　　5 . 2 空间布局

　　5 . 3 具体建设内容(可按有居民海岛 、无居民海岛 、权益海岛分别填写)

　　6 动态维护

　　6 . 1 监测评估

　　6 . 2 公众参与

　　7 工作安排及资金需求

　　7 . 1 进度安排

　　7 . 2 资金测算

　　8 组织保障措施

　　8 . 1 政策保障

　　8 . 2 资金保障

　　8 . 3 技术保障

　　8 . 4 人员保障

　　图 A. 1 海岛生态建设方案编写大纲

　　6

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　　参 考 文 献

　　[1] GB/T 33538—2017 海岛及滨海型城市旅游设施基本要求

　　[2] HJ192—2015 生态环境状况评价技术规范

　　[3] HJ1141—2020 生态保护红线监管技术规范 生态状况监测(试行)

　　[4] HJ1143—2020 生态保护红线监管技术规范 保护成效评估(试行)

　　[5] HY/T 119—2008 全国海岛名称与代码

　　[6] HY/T 215—2017 近岸海域海洋生物多样性评价技术指南

　　[7] HY/T 250—2018 无居民海岛开发利用测量规范

　　[8] T/CAOE20(所有部分) 海岸带生态系统现状调查与评估技术导则

　　[9] T/CAOE21(所有部分) 海岸带生态减灾修复技术导则

　　[10] 中华人民共和国海岛保护法 2009

　　[11] 环境保护部 . 国家生态文明建设示范村镇指标(试行)2014

　　[12] 国家海洋局 . 全国生态岛礁工程 “ 十三五 ” 规划 2016

　　[13] 生态环境部 . 国家生态文明建设示范市县建设指标 2019

　　[14] 生态环境部 . “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地建设管理规程(试行)2019

　　[15] 中华人民共和国国家发展和改革委员会 . 产业结构调整指导目录

　　[16] 中华人民共和国国家发展和改革委员会 商务部 . 市场准入负面清单