GB/T 42068-2022 农村产权流转交易 市场建设和管理规范

　　ICS 03 . 080 . 01 CCS B 04

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 42068—2022

　　农村产权流转交易 市场建设和管理规范

　　Transfer transacti0n 0f rural pr0perty rights—Specificati0n f0r c0nstructi0n and

　　management 0f markets

　　2022-10-12 发布 2022-10-12 实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 42068—2022

　　目 次

　　前言 Ⅰ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 基本原则 1

　　5 建设要求 2

　　5 . 1 规划设计 2

　　5 . 2 功能布局 2

　　5 . 3 人员配置 2

　　5 . 4 设施设备 2

　　5 . 5 信息平台 3

　　6 管理要求 3

　　6 . 1 管理制度 3

　　6 . 2 人员管理 3

　　6 . 3 交易方式管理 4

　　6 . 4 交易平台管理 4

　　6 . 5 安全管理 4

　　6 . 6 风险管理 4

　　7 证实方法 5

　　7 . 1 建设要求 5

　　7 . 2 管理要求 5

　　参考文献 7

　　GB/T 42068—2022

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1 . 1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利。 本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

　　本文件由全国农业社会化服务标准化工作组(SAC/SWG 23)提出并归口 。

　　本文件起草单位：辽宁省标准化研究院、中国标准化研究院、大连海洋大学科技园有限公司、安徽省质量和标准化研究院、邹城市人民政府。

　　本文件主要起草人：邱学思、韩先一、云振宇、吕锡源、马晓蕾、曲波、叶松、苏延明、陶学明、栾峰、韩燕妮、杨毅、郑玉艳、李洪江。

　　Ⅰ

　　GB/T 42068—2022

　　农村产权流转交易 市场建设和管理规范

　　1 范围

　　本文件界定了农村产权流转交易市场(简称“交易市场”)建设和管理的术语，规定了市场建设和市场管理的要求，并描述了相应的证实方法。

　　本文件适用于实体农村产权流转交易市场的规划、建设和管理。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中，注 日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

　　GB/T 2893 . 1 图形符号 安全色和安全标志 第 1 部分：安全标志和安全标记的设计原则GB 2894 安全标志及其使用导则

　　GB/T 10001 . 1 公共信息图形符号 第 1 部分：通用符号

　　GB/T 38746—2020 农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范

　　GB/T 38747—2020 农村产权流转交易 信息平台建设与维护

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本文件。

　　3.1

　　农村产权流转交易市场 ruralproperty-rightstradingmarket

　　由县级以上政府审批，为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。

　　注：包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、农村产权交易所、林权管理服务中心和林业产权交易所，以及探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。

　　[来源：GB/T 40638—2021,3 . 4 . 1]

　　3.2

　　农村产权流转交易信息平台 informationplatform fortransfertransactionofruralpropertyrights

　　由农村产权流转交易市场负责建设和维护，基于计算机软硬件和网络环境，集成农村产权流转交易多种数据信息资源，通过数据共享、协同工作，提供交易管理、信息发布、抵押融资、预警监管、交易统计、档案管理等功能的一种综合集成化的信息系统。

　　[来源：GB/T 38747—2020,3 . 1]

　　4 基本原则

　　4 . 1 坚持为农服务、公益为主。

　　4 . 2 坚持合理布局、便捷服务。

　　4 . 3 坚持公开透明、公平交易。

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　　GB/T 42068—2022

　　4 . 4 坚持管服并重、安全高效。

　　5 建设要求

　　5 . 1 规划设计

　　5 . 1 . 1 交易市场选址应符合城乡规划要求，充分利用好现有的各类农村产权流转服务平台。

　　5 . 1 . 2 宜依托现有政务服务大厅、公共资源交易中心等场所设立。 可在交通便利、公共设施较完善的地点单独选址独立设置。

　　5 . 1 . 3 交易市场可在其所在行政区域范围内规划设置下级分支机构。

　　5 . 2 功能布局

　　5 . 2 . 1 交易市场应建立满足产权流转交易服务对象需求的场所，提供集中式、开放式的工作环境。

　　5 . 2 . 2 交易市场按照交易服务流程需要，结合当地交易业务受理数量、业务关联性、交易品种和配套服务功能需求，合理设置功能区面积。

　　5 . 2 . 3 交易市场宜建立“一站式”服务模式，可设置服务大厅、办公室管理区、档案资料管理区等。

　　5 . 2 . 4 服务大厅应包括：咨询服务区、业务受理服务区、组织交易服务区、权属交易服务区、纠纷调解服务区、金融服务区，并结合实际可提供等候区、自助服务区等其他服务区域。

　　5 . 3 人员配置

　　5 . 3 . 1 交易市场工作人员宜包括：综合管理人员、接待服务人员、法务专业人员、财务专业人员、交易审核人员等。

　　5 . 3 . 2 工作人员宜由农林类、金融类、土地资源管理类、信息技术类、法律类、测绘类等专业背景的人员组成。

　　5 . 3 . 3 交易活动全流程中的每个环节，宜配置专人提供服务。

　　5 . 3 . 4 工作人员应了解农村产权流转交易相关的国家和地方政策法规，熟悉农村产权流转交易的程序和规范要求，并符合 GB/T 38746—2020 中 4 . 2 的要求。

　　5 . 3 . 5 特殊岗位工作人员应定期接受业务培训，并获取相应的资格证书。

　　5 . 4 设施设备

　　5 . 4 . 1 交易市场应配备满足日常办公及服务要求的设施设备，包括但不限于以下方面。

　　a) 办公设备：办公桌椅、计算机、打印机、证照识别设备、档案橱等。

　　b) 服务设施：信息发布显示设备、服务柜台、无障碍设施等。

　　c) 图形标志：

　　1) 引导性标志，如服务时间、服务区域指引、无障碍指引、服务流程图示等;

　　2) 安全警示性标志，包括安全类、消防类等标志;

　　3) 告知性标志，包括无障碍设施、公共设施类等标志;

　　4) 其他标志。

　　应按照 GB/T 2893 . 1 、GB 2894、GB/T 10001 . 1 进行设置 。

　　5 . 4 . 2 服务大厅宜配置多种形式的信息查询服务终端。

　　5 . 4 . 3 交易市场应配置计算机及网络设施设备，有条件的交易市场宜配备专业的信息化设施设备。

　　5 . 4 . 4 交易市场分支机构应有固定办公场所，至少具备计算机和网络，配置相关设施设备。

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　　5 . 5 信息平台

　　5 . 5 . 1 交易市场应采用交易信息平台形式提供产权流转交易服务。

　　5 . 5 . 2 交易信息平台功能要求应按照 GB/T 38747—2020 中第 6 章执行。

　　6 管理要求

　　6 . 1 管理制度

　　6 . 1 . 1 交易市场应建立内部管理制度，包括但不限于：

　　— 信息管理制度、信息保密与信息安全制度;

　　— 市场运行管理制度;

　　— 服务规范;

　　— 交易管理制度;

　　— 风险防范制度;

　　— 市场信用管理制度;

　　— 纠纷调处管理办法;

　　— 收费标准;

　　— 资金结算管理制度;

　　— 档案管理制度;

　　— 网络安全相关制度;

　　— 中介服务管理制度。

　　6 . 1 . 2 交易市场应建立交易规则，包括但不限于：

　　— 业务受理范围规则;

　　— 业务受理程序规则;

　　— 信息发布规则;

　　— 交易指南;

　　— 交易表单;

　　— 交易细则;

　　— 交易签约规则;

　　— 资金结算规则;

　　— 交易中(终)止规则;

　　— 交易(合同)鉴证规则。

　　6 . 2 人员管理

　　6 . 2 . 1 交易市场管理部门应对交易市场(包括分支机构)的工作人员统一进行业务指导和管理。

　　6 . 2 . 2 应建立人员聘用、人员培训、业绩考核等管理制度;人员聘用制度宜符合以下要求：

　　— 聘用人员岗位设置满足交易活动的全流程;

　　— 聘用人员满足岗位设置的职能要求;

　　— 聘用人员的综合能力与交易市场发展的方向相协调。

　　6 . 2 . 3 人员培训内容包括：

　　— 交易市场的现状和发展需求的培训;

　　— 专业技能和经验相结合的培训;

　　— 团队建设、沟通技能、创新意识等培训。

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　　6 . 2 . 4 业绩考核制度包括但不限于：

　　— 建立员工考核制度，实施奖惩机制;

　　— 建立适宜区域特点的评价方法。

　　6 . 3 交易方式管理

　　6 . 3 . 1 交易可采用协议流转、竞价、拍卖、招标等方式，也可采取法律、法规、规章规定的其他方式。

　　6 . 3 . 2 采用协议流转、竞价、拍卖、招标的交易方式，应按照 GB/T 38746—2020 中附录 A组织实施。

　　6 . 4 交易平台管理

　　农村产权流转交易信息平台的运行管理应按照 GB/T 38747—2020 中第 7 章执行。

　　6 . 5 安全管理

　　6 . 5 . 1 交易市场应建立安全管理机制，做好人、财、物等安全防护与应急处理工作。

　　6 . 5 . 2 交易市场应配备专兼职工作人员负责安全管理，并定期组织培训教育。

　　6 . 5 . 3 交易市场应配备相应的安全设施设备，包括监控装置、报警装置、应急照明灯、消防器材、消防通道等;定期对安全设施设备进行维修保养。

　　6 . 5 . 4 交易市场应制定安全应急处理预案、消防应急预案并定期进行演练。

　　6 . 6 风险管理

　　6 . 6 . 1 风险管理组织

　　6 . 6 . 1 . 1 交易市场应设立风险管理组织，其主要人员应包括机构负责人、法务专业人员、财务专业人员、交易审核人员等，并明确风险管理组织及其人员的职权职责。

　　6 . 6 . 1 . 2 风险管理组织应定期对交易的关键环节进行系统全面的风险分析和识别，制定风险识别工作计划，建立风险预警机制。

　　6 . 6 . 2 风险识别

　　农村产权流转交易主要风险因素包括但不限于：

　　— 法律法规风险，包括识别违反国家、地方法规、规章政策及违反交易市场管理办法、制度、规则的行为;

　　— 金融风险，包括识别资金收付与结算过程风险、资金管理风险等;

　　— 交易风险，包括识别出让方标的信息确认，受让方资质、经营能力资格的确认，交易合同的确认等，防止发生信息不对称而产生风险。

　　6 . 6 . 3 风险控制

　　6 . 6 . 3 . 1 应由法务专业人员开展法律法规风险控制，全程跟踪市场交易活动。 必要时可引入第三方法律咨询机构。

　　6 . 6 . 3 . 2 应由财务专业人员开展金融风险控制。 针对产权流转面积较大，涉及出让方较多等交易风险较高的标的，流转双方可协商设立风险保障金，并制定完善的风险保障金管理制度。

　　6 . 6 . 3 . 3 应由交易审核人员开展交易风险控制，确认出让方和受让方的资料信息的可靠性，降低交易过程可能发生的风险隐患。

　　6 . 6 . 4 监督检查

　　6 . 6 . 4 . 1 交易市场应建立内部监督检查机制，定期对风险防范工作的有效性和持续性进行监督检查，发

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　　现交易过程存在风险隐患时应记录并及时处理。

　　6 . 6 . 4 . 2 交易市场应畅通工作人员信息反馈渠道，定期听取工作人员对交易过程中潜在风险的反馈，及时整理分析并采取有效措施消除隐患。

　　6 . 6 . 4 . 3 交易市场应建立外部监督机制，充分利用信息化方式，畅通面向社会的建议、意见、投诉等沟通渠道。

　　7 证实方法

　　7 . 1 建设要求

　　7 . 1 . 1 规划设计

　　查验规划设计相关文档，考察周边设施及交通便利性。

　　7 . 1 . 2 功能布局

　　现场查看交易市场工作环境及各功能区设置情况。

　　7 . 1 . 3 人员配置

　　查阅人员档案及岗位职责相关材料。

　　7 . 1 . 4 设施设备

　　现场查看相应设施设备的配置情况。

　　7 . 1 . 5 信息平台

　　现场登陆信息平台，查验平台各项功能模块。

　　7 . 2 管理要求

　　7 . 2 . 1 管理制度

　　查验制度汇编文件材料，主要包括：

　　— 制度的全面性;

　　— 制度的符合性。

　　7 . 2 . 2 人员管理

　　查验人员聘用、培训、考核相关制度及工作记录。

　　7 . 2 . 3 交易方式管理

　　查验已完成交易的统计数据情况。

　　7 . 2 . 4 交易平台管理

　　现场查看基础设施配置与交易信息平台运行情况。

　　7 . 2 . 5 安全管理

　　查验安全管理相关制度文件;现场查看安全设施设备配置情况。

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　　7 . 2 . 6 风险管理

　　7 . 2 . 6 . 1 风险管理组织

　　查阅风险管理组织机构设置材料，风险工作计划等工作材料。

　　7 . 2 . 6 . 2 风险识别

　　查阅风险分析报告等工作材料。

　　7 . 2 . 6 . 3 风险控制

　　查验风险控制相关人员的工作报告，根据实际情况选择调阅风险保证金运行情况。

　　7 . 2 . 7 监督检查

　　7 . 2 . 7 . 1 现场查验监督检查、意见反馈、记录情况。

　　7 . 2 . 7 . 2 查验针对意见反馈的整改措施方案及记录情况。

　　6

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　　参 考 文 献

　　[1] GB/T 32169 . 1—2015 政务服务中心运行规范 第 1 部分：基本要求

　　[2] GB/T 40638—2021 农村产权流转交易 服务术语和服务分类

　　[3] 关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见(中共中央办公厅、国务院办公厅 中办发〔2014〕61 号)

　　[4] 关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(国务院办公厅 国办发〔2014〕71 号)

　　[5] 关于农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)的通知(农业部 农经发〔2016〕9 号)

　　[6] 关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见(中共中央、国务院 中发〔2016〕37 号)

　　[7] 关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见(中共中央办公厅、国务院办公厅 中办发〔2019〕25 号)

　　[8] 农村土地经营权流转管理办法(农业农村部 2021 年第 1 次修订)