GB/T 43507-2023 县域基本公共服务标准体系建设指南

　　ICS 01. 120 CCS A 00

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 43507—2023

　　县域基本公共服务标准体系建设指南

　　Guidelinesfortheconstruction ofcountybasicpublicservicestandard system

　　2023-12-28发布 2023-12-28实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 43507—2023

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　引言 Ⅳ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 构建原则 1

　　4. 1 目标明确 1

　　4. 2 因地制宜 1

　　4. 3 协调统一 1

　　4. 4 动态调整 2

　　5 总体结构 2

　　6 基准指标标准子体系 2

　　6. 1 结构 2

　　6. 2 基础通用标准 3

　　6. 3 服务项目标准 3

　　6. 4 服务指标标准 3

　　7 服务实施标准子体系 3

　　7. 1 结构 3

　　7. 2 服务提供标准 3

　　7. 3 服务保障标准 3

　　7. 4 服务协同标准 3

　　7. 5 数字支撑标准 4

　　8 监测改进标准子体系 4

　　8. 1 结构 4

　　8. 2 监测预警标准 4

　　8. 3 评估评价标准 4

　　8. 4 服务改进标准 4

　　参考文献 5

　　Ⅰ

　　GB/T 43507—2023

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1. 1—2020《标准化工作导则 第 1部分 :标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由全国服务标准化技术委员会(SAC/TC264)提出并归 口 。

　　本文件起草单位 :济南全成政务智慧产业发展有限公司 、山东省市场监督管理局 、山东新一代标准化研究院有限公司 、山东省质量技术审查评价中心有限公司 、东营市东营区医疗保障局 、青岛市城阳区民声服务中心 、广州市越秀区市场监督管理局 、成都市高新技术产业开发区管理委员会 、成都市标准化研究院 。

　　本文件主要起草人 :马晓 鸥 、张 媛 、张 博 嵛 、毕 玉 琦 、史 丛 丛 、冯 晓 娅 、吕 典 飞 、吕 雪 、单 磊 、王 亚 楠 、相吉利 、罗振佳 、张小锋 、何文 、熊艳 、郑建 、任雁 。

　　Ⅲ

　　GB/T 43507—2023

　　引 言

　　基本公共服务体系是国家治理体系的重要组成部分 ,建立健全基本公共服务标准体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措 。《国家基本公共服务标准(2023年版)》等文件明确了现阶段国家基本公共服务的主要范围和基本要求 。加强基本公共服务标准体系建设 ,既要坚持国家统筹 ,又要充分考虑我国城乡区域差异 , 因地制宜细化完善地方具体实施配套标准 。县域作为国家治理的基本单元 ,在国家治理体系中起着承上启下的重要作用 。在国家基本公共服务标准的框架下 , 以县域为载体推进基本公共服务标准化 ,构建并有效运行符合地方实际 、与国家基本公共服务标准协调配套 、科学合理的县域基本公共服务标准体系 ,能够充分考虑各地发展的阶段性特征和财政承受能力 ,有效破解基本公共服务 “最后一公里 ”。

　　本文件作为县域落实《国家基本公共服务标准(2023年版)》的实施指南 , 给出了县域基本公共服务标准体系建设的原则和方法 , 旨在指导县域地方政府因地制宜统筹地方资源 , 梳理基本公共服务事项和服务指标 、编制基本公共服务标准规范 、组织标准实施 、服务监测和评估改进 ,提供均等化的基层基本公共服务 。通过实施本文件 ,一方面有利于发挥县域在国家基本公共服务体系的基础支撑作用 ,提升基层基本公共服务供给的精准性和有效性 ,促进服务的持续改善与均衡发展 ;另一方面有利于支撑国家基本公共服务标准体系建设 ,促进以标准化推动县域基本公共服务均等化 、普惠化 、便捷化 。

　　Ⅳ

　　GB/T 43507—2023

　　县域基本公共服务标准体系建设指南

　　1 范围

　　本文件提供了县域基本公共服务标准体系的构建原则和总体结构 , 以及建设基准指标 、服务实施 、监测改进等三个标准子体系的指南 。

　　本文件适用于指导县域基本公共服务标准体系的建立和实施 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中 , 注 日期的引用文件 ,仅该日期对应的版本适用于本文件 ;不注日期的引用文件 ,其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本文件 。

　　GB/T 13016—2018 标准体系构建原则和要求

　　3 术语和定义

　　GB/T 13016—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件 。

　　3. 1

　　标准体系 standard system

　　一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体 。

　　[来源 :GB/T 13016—2018,2. 4] 3.2

　　基本公共服务 basicpublicservice

　　由政府主导 、保障全体公民生存和发展基本需要 、与经济社会发展水平相适应的公共服务 。

　　4 构建原则

　　4. 1 目标明确

　　以全面落实国家基本公共服务要求为目标 ,建立能体现服务均等化 、普惠化和便捷化的县域基本公共服务标准体系 ,促进基础设施和公共服务向基层延伸 、向农村覆盖 、向边远地区倾斜 ,推动基本公共服务政策落地与服务共享 。

　　4.2 因地制宜

　　立足当地基本公共服务的现实需要 ,充分考虑城乡区域差异 ,结合当地经济发展水平 、社会治理水平 、财政保障能力等基本情况 ,建立体现地方特点 、具有一定自主权 、可具体实施配套的县域基本公共服务标准体系 。

　　4.3 协调统一

　　以 国 家 基 本 公 共 服 务 标 准 为 基 础 细 化 充 实 服 务 措 施 , 建 立 覆 盖 面 全 、水 平 衔 接 平 衡 、大 体 一 致的 县 域 基 本 公 共 服 务 标 准 体 系 , 发 挥 县 域 基 本 公 共 服 务 的 基 础 支 撑 作 用 , 促 进 各 级 、各 部 门 服 务 协

　　1

　　GB/T 43507—2023

　　调机制形成 。

　　4.4 动态调整

　　根据县域基本公共服务的实际推进情况及政策法规和标准的变化 ,动态调整县域基本公共服务标准体系 ,推动基本公共服务持续性提供 。

　　5 总体结构

　　5. 1 县域基本公共服务标准体系由基准指标 、服务实施 、监测改进三个标准子体系组成 ,支撑县域基本公共服务机会均等 、过程均等 、结果均等的目标实现 。体系关系图见图 1。

　　5.2 基准指标标准子体系是支撑机会均等目标实现的标准系统集成 ,宜明确县域基本公共服务的事项 、内容和要求 。

　　5.3 服务实施标准子体系是支撑过程均等目标实现的标准系统集成 ,宜基于基准指标标准的实现 , 明确县域基本公共服务的提供流程 、要素配置和实施路径 。

　　5.4 监测改进标准子体系是支撑结果均等目标实现的标准系统集成 ,宜明确评价指标 、评价方法和改进措施 。

　　图 1 县域基本公共服务标准体系关系图

　　6 基准指标标准子体系

　　6. 1 结构

　　基准指标标准子体系包括但不限于基础通用 、服务项目和服务指标等标准 。结构见图 2。

　　图 2 基准指标标准子体系结构

　　2

　　GB/T 43507—2023

　　6.2 基础通用标准

　　基于县域基本公共服务领域的实际需求 ,制定基础通用方面的标准 ,包括但不限于总则 、术语与缩略语 、符号与标志 、分类与编码等方面的标准 。

　　6.3 服务项目标准

　　基于县域基本公共服务领域的服务项 目 ,按照国家基本公共服务标准要求 ,针对服务项目的服务对象 、服务内容 、服务依据或服务指导 、支出责任和牵头负责单位等 ,制定服务项目清单方面的标准 ,包括但不限于服务项目清单编制 、管理和实施等方面的标准 。

　　6.4 服务指标标准

　　基于县域基本公共服务领域的发展需求 ,制定服务指标方面的标准 ,包括但不限于县域基本公共服务规划指标和县域基本公共服务实施指标构建等方面的标准 。

　　7 服务实施标准子体系

　　7. 1 结构

　　服务实施标准子体系包括但不限于服务提供 、服务保障 、服务协同 、数字支撑等标准 。结构见图 3。

　　图 3 服务实施标准子体系结构

　　7.2 服务提供标准

　　基于基准指标标准子体系 ,针对每一项基本公共服务事项 ,制定服务提供事项方面的标准 ,包括但不限于服务实施流程 、服务规则 、办理指南 、工作细则等方面的标准 。

　　7.3 服务保障标准

　　基于县域基本公共服务的服务要求 , 制定服务实施过程中的服务保障标准 ,包括但不限于设施建设 、设备配置 、功能布局 、人员配备 、服务记录追溯 、管理规范等方面的标准 。

　　7.4 服务协同标准

　　在区域性基本公共服务协同联动的基础上 ,制定完善区域服务协同标准 ,包括但不限于基础设施共建共享 、数据互联互通 、城乡区域间衔接平衡等方面的标准 。

　　3

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　　7.5 数字支撑标准

　　基于县域基本公共服务的信息化需求 ,制定数字支撑方面的标准 ,包括但不限于政务公开 、信息系统建设 、数据归集治理 、数据分析应用等方面的标准 。

　　8 监测改进标准子体系

　　8. 1 结构

　　监测改进标准子体系包 括 但 不 限 于 监 测 预 警 、评 估 评 价 、服 务 改 进 等 标 准 , 通 过 明 确 监 测 重 点 指标 ,对服务的基准指标标准和服务实施标准进行评估评价 ,并持续改进优化 。结构见图 4。

　　图 4 监测改进标准子体系结构

　　8.2 监测预警标准

　　基于县域基本公共服务质量要求 ,制定服务过程中的监测预警标准 ,包括但不限于监测主体 、监测方法 、监测周期 、信息反馈 、分析预警等方面的标准 。

　　8.3 评估评价标准

　　依据县域基本公共服务监督评估工作要求 ,制定通用和重点领域的评估评价标准 ,包括但不限于评估主体 、评估指标 、评估方法 、评估周期等方面的标准 。

　　8.4 服务改进标准

　　依据标准的实施和评估评价结果 ,制定服务改进标准 ,包括但不限于改进依据 、改进程序 、改进内容等方面的标准 ,推动县域基本公共服务持续改进 。

　　4

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　　参 考 文 献

　　[1] 国务院 . 关 于 印 发 “十 三 五 ”推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 规 划 的 通 知 (国 发〔2017〕9 号)

　　[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅 . 关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见(中办发〔2018〕55号)

　　[3] 国家发展改革委 中央宣传部 教育部 民政部 司法部 财政部 人力资源社会保障部住房和城乡建设部 文化和 旅 游 部 国 家 卫 生 健 康 委 等 . 关 于 印 发《国 家 基 本 公 共 服 务 标 准(2021年版)》的通知(发 改 社 会〔2021〕443号)

　　[4] 国家发展改革委 中央宣传部 教育部 公安部 民政部 司法部 人力资源社会保障部住房城乡建设部 农业农村部 文化和旅游部 卫生健康委 退役军人部 国资委 广电总局 体育总局 统计局 医保局 中医药局 全国妇联 中国残联 . 关于印发《 “十四五 ”公共服务规划》的通知(发改 社 会〔2021〕1946号)

　　[5] 国家发展改革委等 . 关于印发《国家基本公共服务标准(2023年版)》的通知(发改社会〔2023〕 1072号)