GB/T 43048-2023 智慧城市 城市运行指标体系 总体框架

　　ICS 35 . 240 . 01 CCS L 70

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 43048—2023

　　智慧城市 城市运行指标体系

　　总体框架

　　Smart city—City operation indicator system—

　　General framework

　　2023-09-07 发布 2024-04-01 实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 43048—2023

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　引言 Ⅳ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 制定原则 1

　　5 总体框架 2

　　6 指标分类及描述 4

　　7 指标元数据 8

　　附录 A (资料性) 城市运行指标示例 12

　　参考文献 25

　　I

　　GB/T 43048—2023

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1 . 1—2020《标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由全国信息技术标准化技术委员会(SAC/TC28)提出并归口 。

　　本文件起草单位:华为技术有限公司 、中国电子技术标准化研究院 、中国人民大学 、中移雄安信息通信科技有限公司 、腾讯云计算(北京)有限责任公司 、上海商汤智能科技有限公司 、建信金融科技有限责任公司 、建设综合勘察研究设计院有限公司 、中睿信数字技术有限公司 、深圳市华傲数据技术有限公司 、山东浪潮新基建科技有限公司 、中电科新型智慧城市研究院有限公司 、北京电信规划设计院有限公司 、云赛智联股份有限公司 、成都秦川物联网科技股份有限公司 、南威软件股份有限公司 、中科云图科技有限公司 、杭州数梦工场科技有限公司 、成都市大数据中心(成都市网络理政中心) 、城云科技(中国)有限公司 、北京航空航天大学 、深圳市龙岗区大数据中心 、佛山市政务服务数据管理局 、杭州海康威视数字技术股份有限公司 、北京清华同衡规划设计研究院有限公司 、厦门市标准化研究院 、上海数字产业发展有限公司 、杭州市临平区数据资源管理局 、山东省大数据局 、上海市浦东新区城市运行综合管理中心 、成都市标准化研究院(成都市 WTO/TBT咨询中心) 、杭州市公安局临平区分局 、新华三技术有限公司 、长威信息科技发展股份有限公司 、山东省烟台市牟平区大数据服务中心 、山东新一代标准化研究院有限公司 、伟志股份公司 、青岛海信网络科技股份有限公司 、武汉网信安全技术股份有限公司 、北控城市环境服务集团有限公司 。

　　本文件主要起草人:裴勇 、张军亭 、张红卫 、崔昊 、刘文 、周倩 、冯晓蒙 、安小米 、郑庆国 、李赞 、彭革非 、李亚健 、周微茹 、苏莹 、董南 、张国强 、何旭珩 、周波 、李腾 、耿任 、聂延磊 、庞晓静 、陈正伟 、梁永增 、吴志雄 、王继伟 、奚瑜 、宋曦 、蒲菊华 、乐文忠 、李学坚 、郑小广 、熊 自伟 、陈武 、王飞飞 、王瑶瑶 、李童 、胡晋乐 、陈洪翔 、张菡文 、蒋彬 、刘莎 、许佳立 、李培 、盛浩 、林韶军 、孟国山 、王妍 、宋剑锋 、徐明慧 、念灿华 、刁一佳 、孔俊 、陈志谋 、庄广新 、李建伟 、朱武振 、张建华 。

　　Ⅲ

　　GB/T 43048—2023

　　Ⅳ

　　引

　　

　　言

　　城市运行指标体系由城市运行和管理范围内相互联系的指标组成 , 是对数据和场景之间的内在特征和外部联系进行描述和界定的有机整体 , 是构成驱动城市数据资源一体化治理和应用场景高效协同 、统一管理的关键要素 。

　　本文件从我国城市运行管理的内涵 、特征 、要素及价值导向出发 , 立足智慧城市发展现状 , 给出城市运行指标体系总体框架 。各地可参考该框架 , 结合本地业务需求 , 梳理出适合本地的城市运行指标体系 , 并依托具有指标体系全生命周期管理和一体化运行能力的数字化平台 , 以实时接入 、在线加工 、预警预测 、安全管控 、开放应用等方式 , 将城市运行指标体系应用于城市数据管理和应用场景管理 , 实现城市运行态势感知 、预测预警 、洞察分析 、智能研判 、辅助决策 、统筹调度 、人机交互和效能评估 , 为智慧城市的顶层规划和科学建设提供依据 , 为城市精细化管理提供数字化支撑 , 助力城市数字化转型 。

　　本文件所提出的“城市运行指标体系”概念 , 与现有“城市运行生命体征指标体系”“城市运行体征” “ 城市运行指征”“城市运行生命体征”“城市指征体系”等概念所描述的内容相同 , 仅在表述中存在差别 。

　　GB/T 43048—2023

　　智慧城市 城市运行指标体系

　　总体框架

　　1 范围

　　本文件确立了城市运行指标的制定原则 , 给出了指标体系的总体框架 、指标分类及描述 、指标元数据 。

　　本文件适用于城市运行指标的制定 , 也适用于城市运行相关项目的规划 、建设与管理 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中 , 注 日期的引用文件 , 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件 , 其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 。

　　GB/T 7027—2002 信息分类和编码的基本原则与方法

　　GB/T 7408—2005 数据元和交换格式 信息交换 日期和时间表示法

　　GB/T 37043—2018 智慧城市 术语

　　3 术语和定义

　　GB/T 37043—2018 界定的以及下列术语和定义适用于本文件 。

　　3.1

　　城市运行指标 city operation indicator

　　通过描述城市运行相关的各项事宜 , 用来反映城市在不同时间的状态及能力的单位或方法 。 3.2

　　城市运行指标体系 city operation indicator system

　　由一系列具有相互联系的城市运行指标(3 . 1)所组成的有机整体 。

　　3.3

　　元数据 metadata

　　关于数据或数据元素的数据(可能包括其数据描述) , 以及关于数据拥有权 、存取路径 、访问权和数据易变性的数据 。

　　[来源: GB/T 35295—2017 , 2 . 2 . 7] 3.4

　　指标元数据 indicator metadata

　　描述城市运行指标(3 . 1)的数据 。

　　注 : 包括指标编码 、指标名称 、指标时间 、指标区域 、指标数值等 。

　　4 制定原则

　　城市运行指标的制定应符合以下原则:

　　1

　　GB/T 43048—2023

　　a) 规范性:按照统一的规则制定符合城市自身需求的城市运行指标体系,不同部门的指标相互兼容 、高效协同 ;

　　b) 可操作性:能够反映城市的运行状态及能力,指标数据可测量 、可量化 ;

　　c) 前瞻性:符合国家及城市长期发展目标,能引导本地区城市运行指标设计,发挥引领性作用 ;

　　d) 可适性:能够根据城市发展总体特征和智慧城市建设要求进行调整,有效支撑和适应城市不同阶段的管理目标和有效应对城市重大事件 ;

　　e) 时效性:能实时感知城市运行状态,识别相关城市问题,支撑城市常态化运行。

　　5 总体框架

　　城市运行指标体系总体框架共包含 10 个一级指标分类 、58 个二级指标分类,见图 1 。

　　其中指标分类遵循以下原则。

　　a) 基于城市功能 、政府职能 、行业领域等维度进行梳理与分解,以重点领域和主要业务结合的方式给出一级指标分类 、二级指标分类。

　　b) 一级指标分类应遵循城市客观发展和运行规律,能够覆盖城市各管理部门的功能领域,兼顾城市运行特点和重点,具有全面性。 一级指标分类应突出智慧城市的本质和特征,体现智慧城市建设推进的范围。

　　c) 二级指标分类代表其所属一级指标分类领域内涉及的业务,在智慧城市的建设推进过程中,通过对业务的调整和优化,引导智慧城市创新发展。 二级指标分类可下设多个指标项,指标项由指标元数据进行描述。

　　2

　　GB/T 43048—2023

　　图 1 城 市 运行 指标体 系 总体框 架

　　3

　　GB/T 43048—2023

　　6 指标分类及描述

　　6 . 1 基础设施

　　基础设施是城市发展 、城镇化推进的重要承载体,主要包括信息基础设施 、融合基础设施o 基础设施分类及描述见表 1,指标项示例见 A. 1 o

　　表 1 基础设施分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　基础设施

　　信息基础设施

　　基于新一代信息技术演化生成的基础设施,反映通信网络基础设施 、新技术基础设施 、算力基础设施等信息基础设施的基本信息 、运行状态 、风险预警 、运维处置等情况

　　融合基础设施

　　深度应用物联网 、大数据 、人工智能等技术,支撑市政管网管线 、道路桥隧 、园林绿地 、邮政 、防灾减灾 、照明设施等传统基础设施改造升级的监测,形成融合基础设施,反映其基本信息 、运行状态 、风险预警 、运维处置等情况

　　6 . 2 公共服务

　　公共服务依据《国家基本公共服务标准(2021 年版)》以及相应的政策要求进行分类o 公共服务分类及描述见表 2,指标项示例见 A. 2 o

　　表 2 公共服务分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　公共服务

　　教育服务

　　反映各类学校配置 、师资配置 、在校学生等状态及能力情况

　　医疗服务

　　反映各类各级基本医疗和公共卫生服务等状态及能力情况

　　养老服务

　　反映城市居民养老设施 、服务等状态及能力情况

　　抚幼服务

　　反映城市居民抚幼托育设施 、服务状态及能力情况

　　就业服务

　　反映公共就业服务 、职业技能培训 、劳动就业等状态及能力情况

　　帮扶服务

　　反映为城市居民提供社会救助 、扶残助残服务的状态及能力情况

　　社区服务

　　反映为城市居民提供社区服务的状态及能力情况

　　住房保障服务

　　反映城市居民住房保障服务的状态及能力情况

　　社保服务

　　反映社会保险 、社保待遇社 、社保自助服务等状态及能力情况

　　文体服务

　　反映公共文化服务 、公共体育服务提供情况以及服务状态及能力情况

　　6 . 3 生态宜居

　　生态宜居是通过先进的前端传感设备,实时汇聚环境感知数据,对空气 、水 、噪声以及环境资源的利用等进行综合监测的指标o 生态宜居分类及描述见表 3,指标项示例见 A. 3 o

　　4

　　GB/T 43048—2023

　　表 3 生态宜居分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　生态宜居

　　水环境

　　反映水资源供给状况 、水体状况 、水景观等状态及能力情况

　　空气环境

　　反映空气环境质量 、空气环境改善与治理等状态及能力情况

　　噪声环境

　　反映噪声环境质量 、环境噪声污染治理等状态及能力情况

　　土壤环境

　　反映对城市建设用地和农用地土壤的化学 、物理 、生物成分监测等状态及能力情况

　　城市绿化

　　反映森林 、绿地建设水平等状态及能力情况

　　节能减排

　　反映能源节约和减少环境有害物排放的监测能力及情况

　　利用与处理

　　反映可再生和不可再生资源消耗利用 、能源消耗 、废物处理等状态及能力情况

　　环境治理能力

　　反映环境管理 、污染治理 、企业环保监管等状态及能力情况

　　6 . 4 产业经济

　　产业经济是城市产业经济活动的总称,是衡量城市产业运行 、企业发展 、数字经济等方面的指标 。产业经济分类及描述见表 4,指标项示例见 A. 4 。

　　表 4 产业经济分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　产业经济

　　宏观经济

　　反映城市经济概览 、投资与消费情况 、财政税收等状态及能力情况

　　产业运行

　　反映各个产业的经济现状和趋势等状态及能力情况

　　企业发展

　　反映各类型企业分布 、整体情况等状态及能力情况

　　营商环境

　　反映城市市场经济运行体制 、知识产权保护 、开办企业便利度等状态及能力情况

　　社会信用

　　反映双公示 、信用承诺 、联合惩罚 、信用评价 、重点人群 、信用画像(个人与企业) 、信用预警等状态及能力情况

　　数字经济

　　反映城市数 字 经 济 及 其 核 心 产 业 的 规 模 规 模 、发 展 速 度 、结 构 等 情况,可从区域经济 、园区经济细分至楼宇经济等

　　6 . 5 城市治理

　　城市治理是政府 、市场 、社会等多元主体参与,以满足城市公共事务管理的需求为核心,推动城市精细化治理的方式和过程 。城市治理分类及描述见表 5,指标项示例见 A. 5 。

　　表 5 城市治理分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　城市治理

　　事件管理

　　反映城市治理相关事件的发现 、分析 、处置 , 以及综合管理 、隐患排查等状态及能力情况

　　5

　　GB/T 43048—2023

　　表 5 城市治理分类及描述 (续)

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　城市治理

　　部件管理

　　反映城市公共区域内的各项市政工程设施与市政公用设施等运行和服务能力,及权属 、运维 、管理 、时空信息等情况

　　综合管理

　　反映城市综合管理专项和重大执法活动的组织 、指挥 、协调 、监督等状态及能力情况

　　市容环境

　　反映城市市容环境信息 、监测 、管理等状态及能力情况

　　施工管理

　　反映城市建设施工信息 、监测 、管理等状态及能力情况

　　多元共治

　　反映城市治理参与主体 、参与过程 、参与方式等状态及能力情况

　　6 . 6 公共安全

　　公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活 、工作 、学习 、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序 。公共安全分类及描述见表 6,指标项示例见 A. 6 。

　　表 6 公共安全分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　公共安全

　　自然灾害

　　反映各类自然灾害事件的监测 、预警 、处置等状态及能力情况

　　事故灾难

　　反映各类事故灾难事件的监测 、预警 、处置等状态及能力情况

　　公共卫生

　　反映各类公共卫生事件的监测 、预警 、处置等状态及能力情况

　　社会安全

　　反映各类社会安全事件的监测 、预警 、处置等状态及能力情况

　　网络空间安全

　　反映城市在网络空间中面临的安全事件监测 、预警 、处置等状态及能力情况

　　应急管理

　　反映城市在潜在不稳定或破坏性事件发生之前 、期间以及之后高效开展风险识别 、预警 、响应 、处置 、修复等状态及能力情况

　　6 . 7 城市交通

　　城市交通指依托道路 、轨道 、水路等交通设施进行的客货运输及相应的管理与服务 。城市交通包括出行两端都在城区内的城市内部交通,和出行至少有一端在城区外的城市对外交通(包括两端均在城区外,但通过城区组织的城市过境交通) 。城市交通分类及描述见表 7,指标项示例见 A. 7 。

　　表 7 城市交通分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　城市交通

　　市内交通

　　反映市内客流状态 、运力匹配 、出行特性(时间与距离) 、各类交通工具配套服务 等 状 态 及 能 力 情 况 , 社 会 公 共 停 车 场 规 划 和 运 行 状 态 情况,货物运输能力和运行状态

　　城际交通

　　反映城市各主要枢纽的运力供给与需求,机场 、铁路 、公路 、港 口等对外交通运行状态及能力情况

　　6

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　　表 7 城市交通分类及描述 (续)

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　城市交通

　　交通经济

　　反映运输市场的供给与需求 、交通对经济的影响 、修建道路对经济的影响等情况

　　绿色交通

　　反映城市缓解交通拥堵 、降低环境污染等状态及能力情况

　　6 . 8 智慧政务

　　智慧政务指政府充分利用新一代信息技术,提高政府办公 、监管 、服务 、决策的智能化水平 。智慧政务分类及描述见表 8,指标项示例见 A. 8 。

　　表 8 智慧政务分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　智慧政务

　　政务平台

　　反映电子证照 、电子签章 、电子发票 、电子档案 、基础信息库等一体化政务平台的状态及能力情况

　　政务服务

　　反映一体化政务服务能力 、服务成效等状态及能力情况

　　政府效能

　　反映政府在办公 、监管 、服务 、决策 、部门间纵横联动 、业务协同等状态及能力情况

　　党政司法

　　反映党团建设 、政务工作 、司法社工 、宣传等状态及能力情况

　　监管能力

　　反映监管效能 、监管事项 、监管对象 、监管行为 、风险预警 、信用监管 、非现场监管等状态及能力情况

　　6 . 9 文化旅游

　　文化旅游指通过利用新一代信息技术,提高城市文旅经济规模以及文旅服务质量和体验的指标 。文化旅游分类及描述见表 9,指标项示例见 A. 9 。

　　表 9 文化旅游分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述

　　文化旅游

　　文旅经济

　　反映文化旅游产业 、企业 、项目等状态及能力情况

　　文旅监测

　　反映重点景区 、客流 、预测预警等状态及能力情况

　　文旅监管

　　反映文旅事件及时发现 、处置 、分析等状态及能力情况

　　文旅服务

　　反映为市民提供文旅资源 、服务等状态及能力情况

　　6 . 10 数据治理与服务

　　数据治理与服务是构建城市数据可用 、易用 、善用能力,支撑城市各项功能高效运行,保障数据赋能城市可持续发展目标实现的统筹规划 、协同治理与创新服务活动 。数据治理与服务分类及描述见表10,指标项示例见 A. 10 。

　　7

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　　表 10 数据治理与服务分类及描述

　　一级指标分类

　　二级指标分类

　　描述