GB/T 46867-2025 地名方案 编制导则

　　ICS 07. 040 CCS P 50

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 46867—2025

　　地名方案 编制导则

　　Geographicalnamesscheme—Draftingdirectives

　　2025-12-31发布 2026-04-01实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 46867—2025

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 通则 2

　　4. 1 工作定位 2

　　4. 2 方案期限 2

　　4. 3 编制范围 2

　　4. 4 编制对象 2

　　4. 5 编制内容 3

　　5 工作准备 3

　　5. 1 确定任务 3

　　5. 2 收集资料 3

　　6 调查研究 3

　　6. 1 工作内容 3

　　6. 2 工作方法 3

　　7 方案编制 4

　　7. 1 编制原则 4

　　7. 2 编制步骤 4

　　7. 3 方案文本 4

　　7. 4 配套图件 4

　　7. 5 评估完善 5

　　8 成果提交 5

　　8. 1 成果形式 5

　　8. 2 成果完成 5

　　附录 A (资料性) 收集资料清单 7

　　A. 1 文献资料 7

　　A. 2 规划资料 7

　　A. 3 现状资料 7

　　A. 4 档案资料 7

　　A. 5 文件资料 7

　　A. 6 其他资料 7

　　附录 B (资料性) 方案文本内容大纲 8

　　Ⅰ

　　GB/T 46867—2025

　　B. 1 总则 8

　　B. 2 指导思想和原则 8

　　B. 3 地名专名与通名使用规范 8

　　B. 4 片区划分及采词导引 8

　　B. 5 地名命名方案 9

　　B. 6 地名调整与优化方案 9

　　B. 7 地名文化保护方案 9

　　B. 8 地名标志设置管理方案 9

　　B. 9 方案实施保障措施 9

　　B. 10 附则 9

　　B. 11 附录 10

　　附录 C (资料性) 方案附表 11

　　C. 1 地名命名表 11

　　C. 2 地名更名表 11

　　C. 3 采词导引表 11

　　C. 4 历史地名表 12

　　C. 5 重点保护地名表 12

　　附录 D (资料性) 方案说明书内容大纲 13

　　D. 1 总则 13

　　D. 2 编制程序和技术路线 13

　　D. 3 地名资源与环境分析 13

　　D. 4 方案内容说明 13

　　D. 5 编制履行情况 13

　　D. 6 其他 14

　　参考文献 15

　　Ⅱ

　　GB/T 46867—2025

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1. 1—2020《标准化工作导则 第 1部分 :标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由中华人民共和国民政部提出 。

　　本文件由全国地名标准化技术委员会(SAC/TC233)归 口 。

　　本文件起草单位 : 民政部地名研究所 。

　　本文件主要起草人 :刘志聪 、吴坚 、闫雪怡 、张清华 、王彦颖 、金晓哲 、夏雨 、姚增光 、史记琛 。

　　Ⅲ

　　GB/T 46867—2025

　　地名方案 编制导则

　　1 范围

　　本文件界定了地名方案编制的术语和定义 ,确立了编制流程阶段 、技术要点 、编制成果的内容形式和提交程序 。

　　本文件适用于各地对本级行政区域范围内各类地理实体进行地名方案编制工作 。

　　2 规范性引用文件

　　本文件没有规范性引用文件 。

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本文件 。

　　3. 1

　　地名 geographicalnames

　　对各个地理实体赋予的专有名称 。

　　注 : 地名由专名和通名两部分组成 。

　　[来源 :GB/T 38210—2019,2. 1,有修改] 3.2

　　专名 specific term

　　地名中用来区分各个地理实体的词 。

　　[来源 :GB/T 38210—2019,2. 2,有修改] 3.3

　　通名 generic term

　　地名中用来区分地理实体类别的词 。

　　[来源 :GB/T 38210—2019,2. 3,有修改] 3.4

　　地名命名 naming ofgeographicalnames

　　根据国家有关的政策 、法规和地名标准化要求 ,针对没有名称的地理实体 ,采取创意 、派生 、借用 、联称等方式进行定名的过程 。

　　示例 1: 根据河流形态和美好生态意象创意命名 “玉带河”“柳莺河 ”。

　　示例 2: 由主地名 “胡村”“罗河 ”引 申派生出新地名 “胡村街”“罗河湿地公园 ”。

　　示例 3: 借用容城八景之一 “玉井甘泉 ”命名 “甘泉路 ”,借用旧时里社名称 “乐安里 ”命名 “乐安街 ”。

　　示例 4: 根据聚落名称 “白龙村”“三台镇 ”,各取一字命名 “龙台路 ”。

　　[来源 :GB/T 38210—2019,11. 8,有修改] 3.5

　　地名方案 geographicalnamesscheme

　　以地名命名为重点,统筹地名标志设置 、地名文化保护等内容的地名管理服务体系总体设计与工作安排 。

　　1

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　　3.6

　　地名采词 geographicalnamesword-choosing

　　对地名语词进行采集 、创造 、组合 、筛选 、论证 , 以供地名命名 、更名使用的过程 。

　　3.7

　　地名资源 geographicalnameresources

　　特定区域内 ,正在使用和曾经使用的全部地名及与之关联的各种地名服务 、地名产品 、地名信息 、地名文化的总称 。

　　3. 8

　　历史地名 formergeographicalnames

　　过去曾经使用过 、目前已不再使用的地名 。

　　[来源 :GB/T 38210—2019,4. 20] 3.9

　　现今地名 currentgeographicalnames

　　目前正在使用的地名 。

　　3. 10

　　地名文化 cultureofgeographicalnames

　　地名语词文化和地名实体文化的总和 。

　　[来源 :MZ/T 033—2012,2. 3]

　　3. 11

　　地名文化遗产 culturalheritageofgeographicalnames

　　具有历史文化价值 、体现中华历史文脉并传承使用至今的地名及其相关的文化表现形式 。

　　3. 12

　　地名原点 originalpointofgeographicalnames

　　地名最早出现时指代的地理位置 。

　　3. 13

　　片区 district

　　基于国土空间规划等要素确定的地名命名区域 。

　　4 通则

　　4. 1 工作定位

　　编制地名方案是提高地名标准化 、科学化水平 ,推进地名管理系统化的手段和保证 。地名方案为区域内地名的命名 、更名 、优化调整 、标志设置 、文化保护等各项工作提供前瞻性规划 。

　　4.2 方案期限

　　地名方案的期限一般与国土空间规划 、经济社会发展规划等保持一致 ,可分近期 、中期 、远期 3种 目标时限类型 。

　　4.3 编制范围

　　编制范围一般是特定行政管辖区域 ,或结合当前与未来地名管理需求确定的其中某一片区 。

　　4.4 编制对象

　　根据实际需要 ,可将管理范围内某一类或某几类地名作为方案编制对象 。

　　2

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　　4.5 编制内容

　　地名方案编制应包括以下内容 :

　　a) 方案文本 ,对地名整体系统设计的结论性文件 ;

　　b) 配套图件 ,反映地名方案编制范围 、地名资源分布和成果的必要图件 。

　　当需要对编制地名方案的背景 、实施细节及相关情况作出进一步说明 ,或对文本具体条款进行解释时 ,宜编制方案说明书 。

　　5 工作准备

　　5. 1 确定任务

　　工作任务应至少包括以下内容 :

　　a) 明确地名方案编制的空间范围 ;

　　b) 确定方案编制对象地理实体类型 、数量 ;

　　c) 谋划工作的完成时限和阶段目标 。

　　5.2 收集资料

　　收集资料可通过购买图书 、借阅资料 、查询地名信息库 、调用或下载信息等方式进行 。

　　收集内容一般包括文献资料 、规划资料 、现状资料 、档案资料 、文件资料等 ,资料清单见附录 A。

　　6 调查研究

　　6. 1 工作内容

　　应根据方案编制需要 ,对以下内容开展调研 :

　　a) 地名资源调研 ,包括区域内现今地名数量 、分布 ,地名的语词构成 、文化属性 、地名原意 、含义转变及雅化 ,历史地名保护利用情况等 ;

　　b) 文化资源调研 ,包括具有重要历史文化影响力的遗址 、建筑物 、自然山水 ,名人文化 , 同地名有关的历史事件 、典故 、传说 、民俗等 ;

　　c) 地名实体空间调查 ,包括地名方案编制区整体与各片区界线 ,地名原点及其扩展 、迁移路径 ,地名指代实体的形态 、层级 、布局等 ;

　　d) 地名使用习惯调查 ,包括地名的语言特征 , 民间沿用的非标准地名或地名的简称 、俗称等 ;

　　e) 各方意见调查 ,包括公众意愿 、政府相关部门意愿等 。

　　6.2 工作方法

　　调查研究宜采取以下 5 种方式进行 :

　　a) 实地踏勘 ,查清地名的实体现状 、位置及相关属性信息 ;

　　b) 调查走访 ,对地名使用者或历史的知情者进行调查访谈 ;

　　c) 召开座谈会 , 听取相关部门 、专家 、公众代表对地名方案编制的意见和建议 ;

　　d) 文献查阅 ,对前期收集的涉及地名的相关资料进行查阅 ;

　　e) 经验总结 ,对方案编制范围已有各类地名进行归纳分析 ,总结区域命名习惯 。

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　　7 方案编制

　　7. 1 编制原则

　　地名方案编制宜采用以下原则 :

　　a) 合法合规 ,照顾现实 ;

　　b) 尊重历史 ,传承文化 ;

　　c) 体现规划 ,系统有序 ;

　　d) 雅俗共赏 ,好找易记 。

　　7.2 编制步骤

　　编制地名方案宜采取以下方法步骤 :

　　a) 制定地名命名规则 ,包括通名使用规则 、专名采词规则 、修饰词及限定词使用规则等 ;

　　b) 综合考虑地域空间特点 、发展规划和地名分布规律等 ,划定命名片区 ;

　　c) 确定片区命名思路和采词导引 ,对方案编制范围内各类地理实体对象依次命名 ;

　　d) 根据实际对方案编制范围内的地名更名和调整优化事项进行设计 ;

　　e) 研制地名文化保护措施 、地名标志设置管理原则等 ,形成地名方案 。

　　7.3 方案文本

　　7.3. 1 文本编写

　　方案文本的编写要点主要包括地名专名与通名使用规范 、片区划分及采词指引 、地名命名方案 、地名调整与优化 、地名文化保护 、地名标志设置管理等方面 ,并符合以下内容 。

　　a) 编写内容大纲 见 附 录 B。 可 根 据 实 际 需 求 调 整 模 块 顺 序 或 增 加 历 史 沿 革 、使 用 现 状 等 专 题分析 。

　　b) 方案文本应以法定文书的形式行文 ,通常设章 、节 、条 。标题层次分明 ,使用有序编号或标志区分重点 。方案文本应采用统一的正文字体和字号 。

　　c) 方案文本只叙述具体方案和规定性要求 ,不涉及解释性内容 。对于文本中内容较多且以列表方式说明的事项 , 以附录形式附于文本最后 , 附表样式见附录 C。

　　7.3.2 方案说明书

　　若方案文本配套方案说明书 ,则说明书的内容框架应与方案文本保持一致 。信息表述上 ,方案说明书更加详尽充实 ,除了对地名方案的重点进行具体解释 ,一般还要对方案编制的背景 、目标 、依据 、思路 、措施等作出全面说明 。

　　方案说明书内容大纲见附录 D。

　　7.4 配套图件

　　7.4. 1 图件制作

　　配套图件可包括但不限于地名方案图 、区位图 、地名现状图 、地名原点图 、地名片区图 、地名文化资源分布图等内容 。 图件制作应符合以下要求 :

　　4

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　　a) 地名方案总图与专题图所使用底图应一致 ;

　　b) 底图为地形 、地貌 、地理实体要素显示清晰的国土空间规划图或时效性强的现状地形图 ;

　　c) 规划名称与现今地名若在一张图上 ,采用不同颜色加以区分 ;

　　d) 地名方案总图具备图题 、图界 、比例尺 、指北针 、图例 、署名 、编制 日期等 ;

　　e) 地名现状图 、方案图的标绘和整饰符合地图制作的相关标准和技术规范 。

　　7.4.2 呈现要求

　　配套图件呈现效果应符合以下要求 :

　　a) 底图准确现势 ;

　　b) 图面清晰完整 ;

　　c) 要素齐全配套 ;

　　d) 制式标准统一 。

　　7.5 评估完善

　　地名方案起草完成后宜采用统计方法对地名资源利用情况 、地名命名方式占比等进行定量和定性分析 , 以评估方案内容的可行性和适应性 ,及时作出修改完善 。评估包括以下内容 :

　　a) 与原有命名风格 、方式的协调程度 ;

　　b) 地名使用预期效果及与方案编制目标的吻合程度 ;

　　c) 对地域自然和人文地理特征的反映程度 ;

　　d) 与地理实体自身定位 、功能和等级的匹配程度 ;

　　e) 传承历史文化和体现地方特色程度 ;

　　f) 社会生活实用性 、稳定性 、便利性等公共服务程度 ;

　　g) 地名的系统性 、关联性和层次化程度 ;

　　h) 地名更名的社会风险及经济成本 。

　　8 成果提交

　　8. 1 成果形式

　　8. 1. 1 纸质文档

　　宜采用国际标准 A4型幅面竖开本装订 ,其中附图可根据图幅和图面地名承载量选择 A3及以上更大幅面印制并折页装订 。

　　8. 1.2 电子文档

　　采用通用的文件存储格式 。其中文本文件可采用文本格式或图形格式 , 图件文件可采用矢量格式或栅格格式 。

　　8.2 成果完成

　　8.2. 1 征求意见

　　地名方案成果编制完成后 ,应充分征求社会各界意见 ,并根据反馈内容采取直接采纳 、间接采纳 、备

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　　选采纳 、不予采纳等方式对意见建议进行处理 。

　　8.2.2 方案评审

　　召开专家评审会 ,对地名方案成果进行整体性评议 。根据质询情况 、专家意见 ,形成正式评审结论 。

　　8.2.3 公示发布

　　根据评审意见 ,对地名方案修改完善 ,形成报批稿 。报批稿正式批准之前 ,应进行明确期限的公示 。地名方案获批后 ,应按规定及时向社会公开发布相关信息 。

　　6

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　　附 录 A (资料性)

　　收集资料清单

　　A. 1 文献资料

　　有关的历史地理文献 、区域文史资料 、民俗资料 、重要家谱 ,各种相关图件(各个时期的历史图 、现状图 、水利图 、旅游图 、交通图等) ,地名图录典志等 。

　　A.2 规划资料

　　国土空间规划(总体规划 、详细规划 、道路规划等专项规划) 、经济社会发展规划 ,及其他有关的规划资料 。

　　A.3 现状资料

　　方案编制范围相关现状资料 ,包括经济结构 、功能聚集 、产业特点 、突出建筑 、大型骨干工程 、知名企业 、特色产品 ,及其他有关的建设发展方面的资料 。

　　A.4 档案资料

　　地名备案公告 、审批或登记资料及其他相关的档案资料 。

　　A.5 文件资料

　　有关地名管理和城市规划建设的法规 、政策 、规范 、标准等文件 。

　　A.6 其他资料

　　《地名管理条例》实施以来 ,人大代表 、政协委员 、各界群众向地名行政主管部门或相关专业部门提出的针对地名命名 、更名 、调整的意见 、建议等 。

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　　附 录 B

　　(资料性)

　　方案文本内容大纲

　　B. 1 总则

　　对地名方案涉及相关问题的总体概述 。 主要包括 :

　　a) 方案编制的背景 ;

　　b) 方案编制的目的意义 ;

　　c) 地名方案编制的目标 ;

　　d) 地名方案的适用范围 ;

　　e) 地名方案的实施期限 ;

　　f) 编制对象 ;

　　g) 编制方案所依据的法规政策和相关标准规范 ;

　　h) 地名方案的效力与地位 。

　　B.2 指导思想和原则

　　对地名总体框架进行设计 。 主要包括 :

　　a) 根据城市结构和功能定位 、人文历史 、自然地理等因素确立地名命名更名的指导思想 ;

　　b) 根据本地区地名现状 、地名历史演变 、地名发展规律 、发展趋势和本地区地名体系建设情况确立地名命名更名的原则 ;

　　c) 确立本区域地名的总体框架 、命名主题等 。

　　B.3 地名专名与通名使用规范

　　在贯彻执行现行法规政策和技术规范的基础上 ,结合本地区地名命名更名工作实际 ,对地名专名与通名的使用进行补充性技术规定 。 主要内容 :

　　a) 提出地名通名的总体原则 ,不同区域地名通名技术处理原则 、不同类别地名通名的选择和使用原则等 ;根据地名体系建设等情况 ,按照方案编制对象的实体属性(面积 、长度 、走向等因素)对其通名分类进行界定 ;

　　b) 提出地名专名采词的原则性规定 、不同类别地名专名采词的基本要求和对地名专名现状中常见问题的处理对策 ;根据地名体系建设等情况 ,对方案编制对象的专名分别提出采词来源或采词库 。

　　B.4 片区划分及采词导引

　　按照国土空间总体规划布局和功能区划分 ,对组团名称进行顶层设计 。 主要内容 :

　　a) 明确地名片区板块划分的基本思路 ;

　　b) 确定地名片区布局结构及其划分 、范围 ;

　　c) 分析各片区的地名资源和地名文化特征 ;

　　d) 提出各片区命名更名的主题 、思路 、采词特征 ;

　　e) 确立片区地名方案和相应地名采词导引(列表式) 。

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　　B.5 地名命名方案

　　根据方案编制范围大小 、地名类别及分布情况等实际 , 可采取整体方案设计或片区分区设计的方式 。 主要内容 :

　　a) 明确各类地理实体对象的层级 、数量和空间分布情况 ;

　　b) 分析地名现状(分类数量 、布局和语词文化特征)和规划建设情况 ,整合地名资源 ;

　　c) 提出地名方案的编制原则 ;

　　d) 明确各类地名的命名思路和采词特征 ;

　　e) 确定各类地名名称方案(列表式) 。

　　B.6 地名调整与优化方案

　　着眼现状和未来发展 ,对方案编制区内地名调整和优化作出规范 。 主要内容 :

　　a) 明确地名调整与优化的范围 、对象和重点 ;

　　b) 提出地名调整与优化的原则 ;

　　c) 确立地名调整与优化的策略与方法 。

　　B.7 地名文化保护方案

　　编制区域内地名文化保护实施方案 。必要时可制定地名文化遗产保护专题方案 。 主要内容 :

　　a) 提出地名文化保护的原则与策略 ;

　　b) 明确地名文化重点保护范围及保护名录 ;

　　c) 分析区域内地名文化遗产的类别 、数量 、分布及其主要文化内涵 ;

　　d) 总结地名文化遗产保护和利用的现状及其主要特点 ;

　　e) 制定保护的方法措施和要求 。

　　B. 8 地名标志设置管理方案

　　对地名方案的实际应用和地名标志的版面内容 、外形设计风格 、设置位置等进行设计 。 主要内容 :

　　a) 明确地名标志体系的构成 ;

　　b) 分析方案中地名的类别 、数量与分布情况 ;

　　c) 提出各类地名标志的内容 、外形风格(含材质) 、制作安装的规范要求 ;

　　d) 确定地名标志的设置原则和布局要求 。

　　B.9 方案实施保障措施

　　为确保地名方案顺利执行而采取的各类措施 。 主要内容 :

　　a) 重申地名方案的效力地位 ;

　　b) 制定地名方案实施的管理机制 ;

　　c) 对地名方案实施提出指导性技术要求 ;

　　d) 明确地名文化宣传和地名信息化服务的相关策略 。

　　B. 10 附则

　　对地名方案的相关问题予以说明 。 主要内容 :

　　a) 地名方案的审批机关与实施部门 ;

　　9

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　　b) 权威解释部门 ;

　　c) 执行起止时间 。

　　B. 11 附录

　　对于文本中内容较多且以列表方式说明的事项 ,可以附录形式附加在文本最后 。 主要内容 :

　　a) 现状地名一览表 ;

　　b) 命名方案一览表 ;

　　c) 地名采词库 ;

　　d) 地名文化保护名录等 。

　　10

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　　附 录 C (资料性)方案附表

　　C. 1 地名命名表

　　地名命名表样式见表 C. 1。

　　表 C. 1 地名命名表样式

　　编号

　　标准名称

　　罗马字母拼写a

　　地名类别

　　所属政区

　　实体概况

　　简要含义

　　备注

　　a 地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》作为统一规范 ,应按照国务院地名行政主管部门会同国务院有关部门制定的规则拼写 。

　　C.2 地名更名表

　　地名更名表样式见表 C. 2。

　　表 C.2 地名更名表样式

　　编号

　　原有地名

　　地名类别

　　所属政区

　　实体概况

　　调整理由

　　新地名

　　罗马字母拼写

　　简要含义

　　备注

　　C.3 采词导引表

　　采词导引表样式见表 C. 3。

　　表 C.3 采词导引表样式

　　地名片区

　　编号

　　拟采词

　　出处

　　11

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　　C.4 历史地名表

　　历史地名表样式见表 C. 4。

　　表 C.4 历史地名表样式

　　编号

　　历史地名

　　罗马字母拼写

　　地名类别

　　起始年代

　　废止年代

　　地名含义

　　备注

　　C.5 重点保护地名表

　　重点保护地名表样式见表 C. 5。

　　表 C.5 重点保护地名表样式

　　编号

　　重点保护地名

　　罗马字母拼写

　　重要程度

　　实体概况

　　起始年代

　　保护措施

　　备注

　　12

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　　附 录 D

　　(资料性)

　　方案说明书内容大纲

　　D. 1 总则

　　对编制地名方案的相关情况作出说明 。 主要内容 :

　　a) 编制地名方案的目的 、依据 、指导思想和工作思路 、目标 、范围 、期限 、内容 、效力等 ;

　　b) 地名方案与国土空间总体规划 、详细规划 、相关专项规划的衔接情况 ;

　　c) 地名体系架构的基本思路 。

　　D.2 编制程序和技术路线

　　主要内容 :

　　a) 编制地名方案的基本程序 ;

　　b) 编制地名方案的基本过程和相关协调沟通情况 ;

　　c) 编制地名方案采取的技术路线 。

　　D.3 地名资源与环境分析

　　主要内容 :

　　a) 区域概况及其历史发展与沿革 ;

　　b) 区域定位和功能区布局及区域文化特质分析 ;

　　c) 区域地名的演变 、发展规律和命名特征分析 ;

　　d) 重点地名名称 、分布情况和文化价值评价 ;

　　e) 地名现状分析 ;

　　f) 近年来新命名地名的基本特征 、命名趋势分析 。

　　D.4 方案内容说明

　　方案内容说明是说明书的核心 ,需对地名方案文本的主要内容 、重点及其特点等进行详细 、精确的解读 。 主要内容 :

　　a) 方案编制范围 ;

　　b) 方案编制原则 ;

　　c) 地名方案 ;

　　d) 相关技术规范和处理策略等 。

　　D.5 编制履行情况

　　主要内容 :

　　a) 编制机构情况 ;

　　b) 方案编制过程情况 ;

　　c) 地名方案评审情况 ;

　　d) 地名方案审批情况 。

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　　D.6 其他

　　主要内容 :

　　a) 编制和实施地名方案的意见和建议 ;

　　b) 其他需要解释说明的事项等 。

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　　参 考 文 献

　　[1] GB/T 18521—2001 地名分类与类别代码编制规则

　　[2] GB/T 38210—2019 地名 术语

　　[3] MZ/T 033—2012 地名文化遗产鉴定

　　[4] 关于开展城市地名规划工作的通知(民发〔2005〕65号)

　　[5] 关于实施地名公共服务工程的通知(民函〔2005〕122号)

　　[6] 中华人民共和国城乡规划法(中华人民共和国主席令第七十四号)

　　[7] 民政部关于加强地名文化建设的意见(民发〔2012〕106号)

　　[8] 全国地名文化遗产保护工作实施方案(民发〔2012〕117号)

　　[9] 民政部关于进一步加强地名文化遗产保护工作的通知(民函〔2016〕344号)

　　[10] 中华人民共和国土地管理法实施条例(中华人民共和国国务院令第 743号)

　　[11] 地名管理条例(中华人民共和国国务院令第 753号)

　　[12] 地名管理条例实施办法(中华人民共和国民政部令第 71号)

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