GB/T 25054-2010 海洋特别保护区选划论证技术导则

　　ICS 07. 060; 13. 020 Z 06

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 25054—2010

　　海洋特别保护区选划论证技术导则

　　Technicaldirectivesforthedesignation ofspecialmarineprotected area

　　2010-09-26发布 2011-02-01实施

　　中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 25054—2010

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 论证原则及选划重点 2

　　5 选划论证工作程序 2

　　6 拟选划区域自然环境状况分析 3

　　7 社会经济背景状况分析 4

　　8 自然资源及开发利用状况分析 4

　　9 建区条件分析 5

　　10 海洋公园旅游资源容量分析 6

　　11 海洋特别保护区管理基础保障分析 7

　　12 建区综合效益分析 8

　　13 成果要求 8

　　附录 A (资料性附录) 资料收集内容 9

　　附录 B (规范性附录) 补充调查方法及技术要求 11

　　附录 C (规范性附录) 海洋特别保护区选划论证报告编制大纲 12

　　附录 D (资料性附录) 公众参与调查内容与要求 16

　　Ⅰ

　　GB/T 25054—2010

　　前 言

　　本标准的附录 B 和附录 C为规范性附录 , 附录 A 和附录 D为资料性附录 。

　　本标准由国家海洋局提出 。

　　本标准由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归 口 。

　　本标准起草单位 : 国家海洋环境监测中心 、国家海洋局海洋环境保护司 。

　　本标准主要起草人 :杨新梅 、王斌 、丛丕福 、梁斌 、马明辉 、林新珍 、姜文博 、霍传林 、韩庚辰 。

　　Ⅲ

　　GB/T 25054—2010

　　海洋特别保护区选划论证技术导则

　　1 范围

　　本标准规定了海洋特别保护区选划论证工作的基本程序 、内容 、方法和技术要求 。

　　本标准适用于我国管辖海域内海洋特别保护区选划论证技术工作 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款 。凡是注 日期的引用文件 ,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准 ,然而 ,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本 。凡是不注日期的引用文件 ,其最新版本适用于本标准 。

　　GB/T 12763. 2 海洋调查规范 第 2部分 :海洋水文观测

　　GB/T 12763. 8 海洋调查规范 第 8部分 :海洋地质地球物理调查

　　GB/T 17108 海洋功能区划技术导则

　　GB 17378. 4 海洋监测规范 第 4部分 :海水分析

　　GB 17378. 5 海洋监测规范 第 5部分 :沉积物分析

　　GB 17378. 7 海洋监测规范 第 7部分 :近海污染生态调查和生物调查

　　HY/T 117 海洋特别保护区分类分级标准

　　HY/T 118 海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则

　　海岛海岸带卫星遥感调查技术规程 2005 海洋出版社

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本标准 。

　　3. 1

　　海洋特别保护区 specialmarineprotected area

　　具有特殊地理条件 、生态系统 、生物与非生物资源及满足海洋资源利用特殊要求 ,需要采取有效保护措施和科学利用方式予以特殊管理的区域 。

　　3. 2

　　海洋公园 marinepark

　　海洋特别保护区的一种类型 ,是指为保护海洋生态系统 、自然文化景观 ,发挥其生态旅游功能 ,在特殊海洋生态景观 、历史文化遗迹 、独特地质地貌景观及其周边海域划定的区域 。

　　3. 3

　　领海基点 territorialsea basepoint

　　用作计算领海 、毗连区和专属经济区而划定的组成领海基线的各起始点 。

　　3. 4

　　旅游资源容量 tourism resourcescapacity

　　在保证旅游资源环境质量和生态环境不发生明显退化的条件下 ,一定时空范围内可容纳的最大游客量 。

　　1

　　GB/T 25054—2010

　　4 论证原则及选划重点

　　4. 1 论证原则

　　4. 1. 1 科学公正、实事求是原则

　　从海洋生态环境保护与资源可持续利用的实际情况出发 ,按照自然和社会客观规律 ,科学评价保护对象或保护目标的价值 ,合理提出选划论证结论 。

　　4. 1. 2 加强保护、兼顾开发原则

　　以生态保护为基点 ,从维持生态功能需求的角度出发 ,兼顾与保护目标保持一致的可持续开发利用活动 ,建立生态保护与可持续开发利用的协调关系 。

　　4. 1. 3 突出重点、共同协商原则

　　根据保护目标的生态系统特点及其保护目的 ,有针对性地设置分析评价重点 ,征求相关管理部门及社区公众意见 ,通过协商 ,落实保护管理对策 。

　　4. 1. 4 方法适用、便于管理原则

　　选择适用的分析与评价方法 ,科学确定海洋特别保护区建区的主导因素 ,合理把握区内外的相似性和差异性 ,从方便管理的角度出发 ,适度划定海洋特别保护区的空间范围 。

　　4. 2 选划重点

　　海洋特别保护区的选划重点包括以下几个方面 :

　　— 海洋生态系统敏感脆弱 、具有重要生态服务功能的区域 ;

　　— 生态脆弱易灭失的海岛 ;

　　— 领海基点等涉及国家海洋权益或具有重要战略意义的区域 ;

　　— 具有特定保护和生态旅游价值的海洋自然 、历史 、文化遗迹分布区域 ;

　　— 海洋资源和生态环境亟待恢复 、修复和整治后仍可发挥服务功能的区域 ;

　　— 具有重要资源价值或对维护资源可持续开发利用具有重要意义的区域 ;

　　— 具有潜在开发价值或对未来海洋产业发展具有预留意义的区域 ;

　　— 其他需要予以特殊保护的区域 。

　　5 选划论证工作程序

　　5. 1 准备工作

　　5. 1. 1 组建选划技术队伍

　　根据选划技术工作的需要 , 由相应的专业技术人员组建海洋特别保护区选划技术队伍 ,并建立选划质量保障体系 。

　　5. 1. 2 编制海洋特别保护区选划工作方案

　　内容包括海洋特别保护区选划的任务与分工 、采用的有关标准和规定 、组织形式 、资料收集与补充调查内容 、选划论证方法 、成果要求 、进度安排与经费预算等 。

　　5. 2 资料收集与补充调查

　　5. 2. 1 资料收集与补充调查的内容

　　根据海洋特别保护区选划工作需要 ,收集拟选划海域自然环境 、自然资源及开发现状 、海洋功能区划 、海域使用现状 、社会经济及相关规划等方面的资料 ,资料收集内容参见附录 A。

　　5. 2. 2 资料时效

　　有关资料的时效尽可能满足下列要求 :

　　— 水质及生态环境资料有效期为 3 年 ;

　　— 沉积物环境资料 、水文动力环境历史资料和地形地貌与冲淤环境历史资料的有效期为 10年 ;

　　— 社会经济以选划论证工作前一年或最新的政府统计资料为主 。

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　　GB/T 25054—2010

　　5. 2. 3 补充调查

　　当收集资料的内容缺失或超过有效期时 ,应对相应的内容进行补充调查 。调查方法及技术要求按附录 B 的要求执行 。

　　5. 3 选划论证

　　5. 3. 1 资料分析与评价

　　在资料收集和补充调查的基础上 ,进行海区自然环境与资源状况分析 、社会经济背景状况分析 、生态环境现状评价 、建区条件分析 、海洋公园总体规划布局分析 、海洋特别保护区管理基础保障分析 、建区效益分析 , 明 确 保 护 对 象 、保 护 目 标 , 确 定 海 洋 特 别 保 护 区 类 型 。 海 洋 特 别 保 护 区 类 型 划 分 按 照HY/T 117的有关要求执行 。

　　5. 3. 2 保护区范围的确定

　　保护区范围的确定原则为 :

　　— 区域范围涵盖保护对象或保护目标 ,保持海洋 、海岸或海岛生态系统的基本完整 ,利于生态功能的有效发挥 ;

　　— 功能区划分满足 HY/T 118的有关要求 ;

　　— 面积适中 ,与周边其他海洋开发活动无明显的矛盾 ;

　　— 便于保护区的 日常监管及相关措施的落实 。

　　5. 4 报告编制及图件编绘

　　按照附录 C 的要求编制选划论证报告 , 同时编绘相应的图件 。

　　5. 5 专家评审

　　由负责审批海洋特别保护区的海洋行政主管部门邀请相关专家 ,组织召开选划论证报告的专家评审会 , 向专家征询对特别保护区选划论证报告的意见 。

　　6 拟选划区域自然环境状况分析

　　6. 1 自然环境

　　6. 1. 1 地理概况

　　主要内容包括 :海洋特别保护区地理位置 ,所含陆域 、海域及滩涂面积 ,岸线长度 ,海岛地理位置 、形态 、海拔高度 、岛陆面积 、岸线类型及长度 、海岛中心点或制高点距大陆的最短距离等 。

　　6. 1. 2 气象与气候

　　主要内容包括 :气温 、降水 、风 、雾 、日照等因素 。

　　6. 1. 3 地质地貌

　　主要内容包括 :

　　— 海岸及海岛地层 、岩性 、地质构造 、地貌 、第四纪地质基本情况 ;

　　— 潮间带地貌类型 、分布 、物质组成及典型岸滩的冲淤动态分析等 ;

　　— 海底地貌 、沉积物类型分布等 。

　　6. 1. 4 海洋水文

　　主要内容包括 :

　　— 入海河流径流量 、输沙量等 ;

　　— 海域水温 、盐度 、潮汐 、海流 、波浪及海冰等 。

　　6. 2 主要灾害

　　主要内容包括 :

　　— 台风 、风暴潮 、灾害性海浪 、海冰 、赤潮 、外来物种侵害 、溢油 、滑坡与泥石流 、海岸侵蚀 、海水倒灌等灾害发生时间 、频率 、影响范围 、损失程度 ;

　　— 灾害对特别保护区生态保护 、资源可持续开发利用 、国家海洋权益维护等方面的制约及其所产

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　　GB/T 25054—2010

　　生的压力 。

　　6. 3 生态环境现状评价

　　6. 3. 1 污染源评价

　　主要评价拟选划区域或毗邻区域主要污染源类型 、分布 、排放污染物种类 、入海数量 ,分析主要污染物入海途径 。

　　6. 3. 2 海域环境质量现状与评价

　　主要内容包括 :

　　— 海水溶解氧 、化学耗氧量 、活性磷酸盐 、无机氮(亚硝酸盐氮 、硝酸盐氮及氨氮) 、油类 、重金属等要素含量的评价 ;

　　— 沉积物 pH、有机碳 、硫化物 、油类 、重金属等要素含量评价 。

　　海域环境质量评价要求按照 GB/T 17108的有关规定执行 。

　　6. 3. 3 生物生态条件评价

　　主要内容包括 :

　　— 海岸及岛陆植被类型 、面积 、覆盖率和物种种类组成 ,主要野生动物物种数量及珍稀 、濒危物种数量与分布 ,特殊生态景观 ;

　　— 海洋生物物种组成 、分布 、生物量 、密度 ,物种多样性 、珍稀濒危物种数量与分布等 ;

　　— 典型海洋生态系统类型 、分布及其变化趋势等 。

　　7 社会经济背景状况分析

　　7. 1 人口

　　主要内容包括 :

　　— 所在县(市 、区)域 、乡(镇 、街道)人口总数 、从事海洋产业的劳动力人数 、各海洋产业劳动力分布情况等 ;

　　— 海岛常驻人口与季节性居住人口数量 、非常驻人口在岛上居住时间 、临时上岛居住的目的等 ;

　　— 特别保护区内人口数量 、从事海洋产业的劳动力人数 、各海洋产业劳动力分布情况等 。

　　7. 2 社会经济发展状况

　　主要内容包括 :

　　— 所在县(市 、区)域 、乡(镇 、街道)经济总量 、经济增长情况等 ;

　　— 所在县(市 、区)域 、乡(镇 、街道)海洋产业类型 、分布 、规模 、产量 、产值及其增长情况等 。

　　7. 3 主要基础设施建设

　　主要内容包括 :拟选划区内现有各类用房 、道路交通 、供电和给排水工程 、卫生设施 、广播电视和通信通讯以及重要仪器设备等基础设施建设规模 、能力及运行状况等 。

　　8 自然资源及开发利用状况分析

　　8. 1 港口航运资源主要内容包括 :

　　— 港口位置 、码头岸线长度 、泊位 、水深条件 、底质类型 、避风条件 、锚泊条件 、吞吐量等 ;

　　— 港址位置 、岸线类型 、水深条件 、底质类型 、避风条件等 ;

　　— 航道或航线水深条件 、底质类型 、航行标志等 ;

　　— 港口航运资源可持续利用中存在的问题 。

　　8. 2 生物资源

　　主要内容包括 :

　　— 岛屿或海岸带生物资源种类 、分布 、数量 ,开发利用情况等 ;

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　　GB/T 25054—2010

　　— 海域海洋捕捞种类及产量 ;

　　— 主要经济鱼 、虾 、贝 、藻等资源量 、分布 、可捕量 、渔汛等 ;

　　— 禁渔区位置 、范围 、面积 、禁渔期 、禁渔类别 、禁渔效果等 ;

　　— 增养殖品种 、范围 、面积 、方式 、产量等 ;

　　— 生物资源可持续开发利用中存在的问题 。

　　8. 3 旅游资源

　　主要内容包括 :

　　— 自然景观类型 、名称 、分布 、特征 、价值 、保护与开发利用情况等 ;

　　— 人文景观或遗迹类型 、名称 、分布 、历史年代 、历史意义 、保护与开发利用情况等 ;

　　— 海水浴场岸线长度 、沙滩宽度 、每年可浴时间 、浴期水温及浪流特征 、生物致害及开发利用情况等 ;

　　— 其他旅游资源类型 、名称 、分布 、资源特征 、开发利用情况等 ;

　　— 旅游资源可持续开发利用中存在的问题 。

　　8. 4 矿产资源

　　主要内容包括 :

　　— 陆域矿产资源种类 、分布 、储量 、开发利用情况等 ;

　　— 海域矿产资源种类 、分布 、储量 、开发利用情况等 ;

　　— 矿产资源可持续开发利用中存在的问题 。

　　8. 5 海洋能及风能资源

　　主要内容包括 :

　　— 海洋能(波浪能 、潮汐能 、海流能及温差能)资源类型 、位置 、资源量 、开发利用情况等 ;

　　— 风能位置 、蕴藏量 、能量利用率 、开发利用情况等 ;

　　— 海洋能及风能资源可持续开发利用中存在的问题 。

　　8. 6 其他资源

　　主要内容包括 :资源类型 、分布 、资源量 、开发利用情况及存在问题等 。

　　8. 7 海洋功能区划及海域使用现状

　　主要内容包括 :

　　— 海洋功能区类型 、分布及生态环境管理目标 ;

　　— 海域使用类型 、面积及确权情况等 。

　　9 建区条件分析

　　9. 1 自然环境与资源特殊条件

　　9. 1. 1 地理条件

　　主要内容包括 :

　　— 海岛或海域所处地理位置对维护国家海洋权益的作用 ;

　　— 海岛或海域所处地理位置的战略地位或潜在的国防意义 ;

　　— 海岛或海域所处地理位置的其他意义 。

　　9. 1. 2 生态系统重要性

　　主要内容包括 :

　　— 对维护周围海域生态功能的作用 ;

　　— 对维持生物多样性的重要作用 ;

　　— 是否为珍稀 、濒危生物物种的栖息地 、迁徙地 ;

　　— 海域是否为产卵场 、索饵场 、越冬场或洄游通道等重要渔业水域 ;

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　　GB/T 25054—2010

　　— 经生态恢复 、修复或整治后生态服务功能仍可得以发挥的区域 。

　　9. 1. 3 生物与非生物资源条件

　　主要内容包括 :

　　— 特殊生物资源价值 ;

　　— 科学 、文化价值 ;

　　— 环境动力价值 。

　　9. 1. 4 生态旅游条件

　　主要内容包括 :

　　— 观赏性 、奇特性 、原生性 、珍贵性及多样性等方面的特征 ;

　　— 科学考察 、科普教育及文化等科学与文化价值 ;

　　— 舒适性 、参与性 、康体性及休闲性等休闲娱乐价值 。

　　9. 1. 5 特殊海洋开发利用条件

　　主要内容包括 :

　　— 资源可持续开发利用潜力及价值 ;

　　— 对维护周围海域资源可持续利用的作用 ;

　　— 对未来海洋产业发展的潜在价值 。

　　9. 1. 6 海岛本身保护价值

　　主要内容包括 :海岛等自然客体本身易灭失性及其保护价值分析 。

　　9. 1. 7 其他价值

　　分析海区其他潜在价值 ,评估其保护后的可持续开发利用前景 。

　　9. 2 社会经济条件

　　9. 2. 1 社会经济发展规划等对海洋特别保护区建设指导作用

　　明确社会经济发展规划 、海洋环境保护规划等对海洋特别保护区建设与管理指导作用 ,分析海洋特别保护区的建立与社会经济发展规划 、海洋环境保护规划等相关规划目标 、保护行动及措施的协调性 。

　　9. 2. 2 社会经济条件对海洋特别保护区建设与管理的支撑

　　分析社会经济条件给海洋特别保护区建设与管理奠定的支撑条件与有利因素等 。

　　9. 2. 3 经济发展需求与压力分析

　　主要内容包括 :

　　— 社会经济可持续发展对海洋生态环境的需求 ;

　　— 海洋产业可持续发展对海洋资源的需求 ;

　　— 社会经济及海洋产业飞速发展给海洋生态保护产生的压力 。

　　9. 3 公众参与

　　了解公众对海洋特别保护区关心 、重视和支持程度 ,评估海洋特别保护区建立的公众基础 。公众参与调查内容参见附录 D。

　　9. 4 现有相关保护与管理工作基础

　　主要内容包括 : 当地政府或相关管理部门制定的有关管理政策或已采取的对策 、已有的相关管理设施等 。

　　10 海洋公园旅游资源容量分析

　　10. 1 生态旅游区域布局

　　按照海洋特别保护区功能区的管理要求 ,充分考虑海洋公园生态保护要求及旅游资源特点 ,合理发

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　　挥生态旅游功能优势 ,适度安排旅游活动区域 。

　　10. 2 旅游资源容量评估原则

　　10. 2. 1 资源可持续利用原则

　　在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下 ,旅游资源容量的评估结果利于实现资源的可持续利用 。

　　10. 2. 2 舒适安全原则

　　旅游资源容量应充分满足旅游活动所必需的舒适 、安全 、快乐 、卫生 、便利等旅游需要 。

　　10. 2. 3 规模有限原则

　　游客规模应控制在适度的范围内 ,使旅游资源利用强度 、对环境和当地社区干扰程度等保持在较低水平 , 以取得游览 、科学考察 、科普教育 、休闲度假等方面的最佳效果 。

　　10. 3 日旅游资源容量测算方法

　　日旅游资源容量的测算采用面积法 , 即 :

　　C ……………………………………( 1 )

　　式中 :

　　C— 日旅游资源容量 ,单位为人 ;

　　A— 旅游活动区域面积 ,单位为平方米(m2 ) ;

　　A0— 每位游人应拥有的合理面积 ,单位为平方米(m2 ) ; 在实际测算中 ,应按照旅游资源类型特征及其生态保护目标 ,根据海洋公园实际情况合理确定每位游人应拥有的合理面积 ;

　　T— 旅游活动区域全天开放的时间 ,单位为小时(h) ;

　　T0— 游人在旅游活动区域内停留的平均时间 ,单位为小时(h) ;应按照旅游资源类型合理确定游人在旅游活动区域内停留的平均时间 。

　　10. 4 游客规模控制

　　针对旅游季节的特点 ,根据海洋公园 日旅游资源容量的测算结果 ,合理提出不同旅游活动区域及不同期游客规模控制 目标 , 明确控制措施 。

　　11 海洋特别保护区管理基础保障分析

　　11. 1 管理机构

　　根据海洋特别保护 区 级 别 及 管 理 特 点 , 分 析 管 理 任 务 需 求 , 提 出 管 理 机 构 设 置 及 其 内 部 组 成 的方案 。

　　11. 2 管理职责与制度

　　依据国家及地方有关法律法规 、政策的规定 ,分析管理机构应承担的责任 ,提出管理机构职责划分方案与管理制度 。

　　11. 3 人员编制

　　根据海洋特别保护区管理范围及主要工作内容 ,分析所需管理人员数量 、专业配置等 ,提出管理机构人员组成方案 。

　　11. 4 基础设施与仪器设备

　　根据海洋特别保护区管理任务类型 、性质及工作量等 ,分析所需基础设施与仪器设备类型 、内容 、数量 ,提出基础设施与仪器设备配置方案 。

　　11. 5 投资概算

　　参照有关标准或市场价格 ,分析海洋特别保护区管理所需的投资额度与资金来源等 , 提出投资方案 。对于拟建的海洋公园 , 还 应 分 析 自 力 能 力 情 况 , 包 括 : 自 力 手 段 , 每 年 总 收 入 、总 支 出 和 纯 收 入 等概算 。

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　　GB/T 25054—2010

　　11. 6 社区共建共管措施

　　分析社区内单位或人员组成结构 、各方利益关系及共建共管运行机制 ,评估各方责任 、权力与利益 ,提出社区共建共管措施 。

　　12 建区综合效益分析

　　12. 1 生态环境效益

　　分析海洋特别保护区建成后 ,对海洋生物多样性的保护 , 以及对保护 、保全珍稀物种及其生态环境 ,保护海岸带 、海岛地貌和岛礁生态方面可能产生的明显的生态效益 。

　　12. 2 资源效益

　　分析海洋特别保护区建成后 ,在实施生态保护的前提下 ,海洋资源得到合理开发利用 ,最大限度地发挥当地的海洋资源而获取的经济效益 。

　　12. 3 社会效益

　　分析海洋特别保护区建成后 ,对保护区内产业结构的调整和居民生活的改善 ,及对于维护社会稳定 、促进当地经济持续发展 、建设和谐社会而产生的社会效益 。

　　12. 4 经济效益

　　分析海洋特别保护区建成后 ,对改善区域的社会经济面貌 ,促进相关产业的发展 ,扩大居民就业领域 ,增加收入等方面产生的经济效益 。

　　13 成果要求

　　13. 1 论证报告

　　13. 1. 1 报告主体结构

　　报告由封面 、技术承担单位及人员相关信息 、目录 、报告正文 、参考资料及附件等部分组成 。

　　13. 1. 2 编制基本要求

　　论证报告编制基本要求如下 :

　　— 报告的编制应依据国家现行法律 、法规 、规范 、标准 , 总体内容符合附录 C 的要求 。 内容全面客观 ,重点突出 ;

　　— 数据可靠 ,资料翔实 ,选用的计算方法科学合理 ,计算结果准确 ;

　　— 计量单位采用法定计量单位 ;

　　— 观点鲜明 ,结论客观公正 ,建议切实可行 ;

　　— 文字简洁通顺 ,条理清楚 ,前后对应 , 图表清晰无误 。

　　13. 2 图件

　　选划论证图件主要包括地理位置图 、海洋特别保护区功能分区图等图件 。 图件要求如下 :

　　— 基础地理要素 ,包括海岸线 、岛屿 、海湾 、行政区 、主要居民点 、主要入海河流 、等深线等海域基础地理数据及相应的文字注记 ;

　　— 专题要素 ,专题要素应包括特别保护区边界线 、功能区名称及类型 ,海洋功能区类型 、位置 、分布等 ,主要资源类型 、位置 、分布等信息 ;

　　— 必要的整饰内容 ,包括图名 、图廓 、图例 、比例尺 、投影 、制作时间等 。

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　　GB/T 25054—2010

　　附 录 A (资料性附录)资料收集内容

　　A. 1 自然环境资料

　　主要内容包括 :

　　a) 地质地貌 :主要包括地形 、地貌 、地质 、沉积物等 ;

　　b) 气候和陆地水文 :主要包括气温 、风 、湿度 、日照 、降水 、雾 、蒸发量等气候要素 , 主要入海河流径流量 、输沙量等 ;

　　c) 海洋水文 :主要包括水温 、盐度 、潮汐 、潮流 、波浪 、海流等 ;

　　d) 海水化学:pH值及溶解氧 、CODMn、活性磷酸盐 、无机氮(硝酸盐 、亚硝酸盐和氨氮等) 、油类和重金属含量等 ;

　　e) 海洋生物 :初级生产力 、海洋微生物 、浮游生物 、底栖生物 、潮间带生物和游泳生物等 ;

　　f) 海洋环境质量 :主要污染源 、污染物入海途径 、污水和污染物入海量 、主要污染物在海洋中的含量和分布 、区域环境质量等 ;

　　g) 自然灾害 :地震 、热带气旋 、风暴潮 、风暴风浪 、海冰 、寒潮 、霜冻 、冰雹 、海雾 、赤潮 、海水倒灌 、海岸侵蚀 、滑塌等 。

　　A. 2 资源和开发利用资料

　　主要内容包括 :

　　a) 港口 、航道和锚地 :主要包括位置 、面积 、水深 、水文 、底质条件 、避风条件 、水下障碍 、冲淤状况 ;泊位 、占用岸线长度 、吞吐能力 、营运状况 、拟建和扩建计划及相关资料等 ;

　　b) 旅游 :范围 、面积 、自然景观和人文景观(包括质和量) 、体育运动和娱乐价值 、旅游设施 、知名度 、旅游区等级 、基础设施 、客源 、容纳人数 、土特产 、接待人数 、产值和外汇收入 ;

　　c) 林木和植被 :范围 、面积 、种类分布 、林木蓄积量 、林业产量和产值 、繁衍 、保护措施及效果 、破坏情况等 ;

　　d) 油气资源及开发 :地理位置 、范围 、面积 、资源量 、油气构造 、地层和岩性 、油气层厚度 、原油性质 、生产量 、产值 、开采年限 、后方基地情况等 ;

　　e) 固体矿产及开发 :地理位置 、范围 、面积 、品位 、矿层厚度 、储量 、地层和岩性 、水深 、埋深 、生产量 、产值 、开采年限 、开发限制条件 、后方基地情况等 ;

　　f) 海水养殖 :位置 、范围 、面积 、养殖品种和方式 、饵料情况 、产量和产值等 ;

　　g) 海水增养殖 :位置 、范围 、面积 、资源类型和资源量 、资源演化趋势 、资源破坏情况 、增殖保护措施和效果等 ;

　　h) 海洋捕捞 :初级生产力 、生物种类和生物量 、资源种类和资源量 、资源分布和渔场 、渔汛 、产量和产值等 ;

　　i) 禁渔 :位置 、范围 、面积 、禁渔期限 、禁渔效果等 ;

　　j) 盐业 :滩面坡度 、底质类型和质量情况 、降水量 、蒸发量 、海水盐度 、日照 、风况 ;盐田位置 、范围和面积 ;产量 、产值 、成盐等级等 ;

　　k) 地下卤水资源和开发 :地理位置 、范围 、面积 、储量 、卤水浓度 、埋藏深度 、产量 、产值 、开采限制条件等 ;

　　l) 海洋能资源和开发 :地理位置 、范围 、面积 、海洋能的 分 布 和 储 量 、开 发 利 用 条 件 、开 发 利 用 现

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　　GB/T 25054—2010

　　状等 ;

　　m) 风能 资 源 和 开 发 : 地 理 位 置 、范 围 、面 积 、能 源 蕴 藏 量 、能 量 、能 量 利 用 律 、效 益 、开 采 限 制 条件等 ;

　　n) 地下水资源和现状 :地理位置 、范围 、面积 、储量 、水质状况 、开采现状 、地下水位下降情况 、地面沉降 、海水倒灌情况 、禁采或限采层位和限采量及效果等 。

　　A. 3 灾害资料

　　主要内容包括 :

　　a) 台风 :发生的时间 、频度 、影响范围 、造成的损害等 ;

　　b) 风暴潮 :侵袭的海岸长度和纵深 、灾害频度 、造成的损害等 ;

　　c) 灾害性海浪 :发生的时间 、频度 、影响范围 、造成的损害等 ;

　　d) 海冰 :成灾年份 、影响范围 、造成的损害等 ;

　　e) 赤潮 :成灾年份 、持续时间 、赤潮藻种类及其毒性 、影响范围 、造成的损害等 ;

　　f) 外来物种侵害 :外来物种侵害名称 、影响范围 、造成的损害等 ;

　　g) 溢油 :发生时间 、影响范围 、造成的损害 、处理措施等 ;

　　h) 海岸侵蚀 :侵蚀海岸位置和长度 、向陆推进距离和速度 、侵蚀原因 、造成的损害等 。 A. 4 社会经济背景资料

　　主要内容包括 :

　　a) 县 、乡 、村 、岛各级行政区划单元人口及从事海洋产业的劳动力人数等 ;

　　b) 县 、乡 、村 、岛各级行政区划单元国民生产总产值及其增长情况 ;

　　c) 县 、乡 、村 、岛各级行政区划单元主要海洋产业名称 、分布 、规模 、产量 、产值及其增长情况等 ;

　　d) 县 、乡 、村 、岛各级行政区划单元内主要基础设施情况等 。

　　A. 5 有关区划与规划资料

　　主要内容包括 :

　　a) 县 、乡社会经济发展规划 ;

　　b) 海洋环境保护规划 ;

　　c) 海岛保护规划 ;

　　d) 海洋经济发展规划 ;

　　e) 海域使用规划 ;

　　f) 相关海洋产业开发规划 ;

　　g) 海洋功能区划文本 、登记表 、报告及图件 。

　　A. 6 其他有关资料

　　主要内容包括 :

　　a) 毗邻区域自然保护区建设情况 :主要包括自然保护区位置 、范围 、面积 、级别 、核心区和缓冲区 、主要保护对象和目标 、级别 、主管部门及建区时间等 ;

　　b) 毗邻区域海洋特别保护区建设情况 :主要包括海洋特别保护区位置 、范围 、面积 、级别 、主要保护对象和保护目标 、级别及建区时间等 ;

　　c) 毗邻区域其他保护区(地质公园 、森林公园 、湿地公园 、风景名胜区等) 建设情况 : 主要包括位置 、范围 、面积 、级别 、主要保护对象和保护目标 、管理机构 、级别及建区时间等 。

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　　GB/T 25054—2010

　　附 录 B

　　(规范性附录)

　　补充调查方法及技术要求

　　B. 1 地质地貌

　　第四纪地质(成因类型 、岩性 、分布 、时代等) 、地貌类型 、形态及分布 、海岛岸滩动力地貌主要查明岸滩现代过程 、物质来源及 成 分 、分 带 性 、微 地 貌 等 项 内 容 的 补 充 调 查 按 照 GB/T 12763. 8 的 有 关 要 求执行 。

　　B. 2 海洋水文

　　盐度 、水色 、透明度 、水温等相关要素的补充调查按照 GB/T 12763. 2 的要求执行 。

　　B. 3 海洋生态环境质量

　　海水质量补充调查按照 GB 17378. 4 的有关要求执行 。

　　沉积物质量补充调查按照 GB 17378. 5 的有关要求执行 。

　　海洋生物补充调查按照 GB 17378. 7 的有关要求执行 。

　　B. 4 海岸线及海岛位置

　　海岸线 、海岛位置 、面积等的补充调查可采用现场勘测 、图面量算或遥感等方法 ,遥感调查按照《海岛海岸带卫星遥感调查技术规程》的有关要求执行 。

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　　GB/T 25054—2010

　　附 录 C

　　(规范性附录)

　　海洋特别保护区选划论证报告编制大纲

　　海洋特别保护区选划论证报告编制大纲见表 C. 1 和 C. 2。

　　表 C. 1 海洋特别保护区(除海洋公园外)选划论证报告编制大纲

　　前言

　　阐明海洋特别保护区建区的目的 、意义及 必 要 性 , 简 要 介 绍 拟 建 海 洋 特 别 保 护 区 概 况 及 选 划 论 证 工 作 的 实 施 情况等 。

　　一 、建区依据 、指导思想及其原则

　　1. 建区依据

　　(1) 国家与地方相关法律法规依据

　　(2) 相关规划(社会经济发展规划 、海洋环境保护规划 、海洋经济发展规划 、海域使用规划 、其他有关规划)

　　(3) 海洋功能区划

　　2. 指导思想

　　3. 原则

　　二 、自然环境状况

　　1. 地理概况

　　主要包括地理位置 、海岸线长度 、海域及滩涂面积 、岛屿数量及其基本情况等 。

　　2. 气象与气候

　　3. 地质地貌

　　4. 海洋水文

　　5. 主要灾害

　　6. 生态环境现状与评价

　　(1) 污染源

　　主要包括污染源类型 、分布及其排放的主要污染物数量等 。

　　(2) 海域环境质量现状与评价

　　主要包括海水 、沉积物质量等要素现状与评价 。

　　(3) 生物生态环境现状及评价

　　1) 海岸及岛陆生物生态

　　2) 海洋生物生态

　　3) 典型海洋生态系统状况评价

　　三 、社会经济背景状况

　　1. 人 口

　　2. 经济发展状况

　　3. 主要基础设施建设情况

　　四 、资源开发利用状况及存在问题

　　1. 资源开发利用状况

　　资源类型 、分布 、数量 、开发利用历史及现状等 。

　　(1) 港口航运资源

　　(2) 生物资源

　　(3) 旅游资源

　　(4) 矿产资源

　　(5) 海洋能及风能资源

　　(6) 其他资源

　　12

　　GB/T 25054—2010

　　表 C. 1 (续)

　　2. 海域使用现状

　　3. 资源开发利用存在问题

　　五 、建区条件

　　1. 自然环境与资源条件

　　(1) 地理条件特殊性

　　(2) 生态系统特殊性

　　(3) 生物与非生物资源特殊性

　　(4) 海洋开发利用特殊性

　　2. 社会经济条件

　　3. 公众参与

　　4. 现有相关保护与管理工作基础

　　5. 拟建保护区类型与级别

　　六 、海洋特别保护区功能分区

　　1. 功能分区

　　区划类型 、分布范围 、面积 、资源环境特征等 。

　　2. 各功能区生态环境保护目标

　　3. 各功能区保护与开发活动安排

　　七 、海洋特别保护区管理基础保障

　　1. 管理机构设置

　　2. 管理机构职责

　　3. 管理制度

　　4. 人员编制

　　5. 基础设施与仪器设备

　　6. 投资概算

　　投资额度与计划安排 、资金来源等 。

　　7. 社区共建共管措施

　　八 、建区综合效益分析

　　1. 生态环境效益

　　2. 资源效益

　　3. 社会效益

　　4. 经济效益

　　九 、结论与建议

　　附件 :1. 拟建海洋特别保护区位置图

　　2. 拟建海洋特别保护区功能分区图

　　表 C. 2 海洋公园选划论证报告编制大纲

　　前言

　　阐明海洋公园建立的目的 、意义及必要性 ,简要介绍拟建海洋公园概况及选划论证工作的实施情况等 。

　　一 、建园依据 、指导思想及其原则

　　1. 建园依据

　　(1) 国家与地方相关法律法规依据

　　(2) 相关规划(社会经济发展规划 、海洋环境保护规划 、海洋经济发展规划 、海域使用规划 、其他有关规划)

　　(3) 海洋功能区划

　　2. 指导思想

　　3. 原则

　　13

　　GB/T 25054—2010

　　表 C. 2 (续)

　　二 、自然环境状况

　　1. 地理概况

　　主要包括地理位置 、海岸线长度 、海域及滩涂面积 、岛屿数量及其基本情况等 。

　　2. 气象与气候

　　3. 地质地貌

　　4. 海洋水文

　　5. 主要灾害

　　6. 生态环境现状与评价

　　(1) 污染源

　　主要包括污染源类型 、分布及其排放的主要污染物数量等 。

　　(2) 海域环境质量现状与评价

　　主要包括海水 、沉积物质量等要素现状与评价 。

　　(3) 生物生态环境现状及评价

　　1) 海岸及岛陆生物生态

　　2) 海洋生物生态

　　3) 典型海洋生态系统状况评价

　　三 、社会经济背景状况

　　1. 人 口

　　2. 经济发展状况

　　3. 主要基础设施建设情况

　　四 、资源开发利用状况及存在问题

　　1. 资源开发利用状况

　　资源类型 、分布 、数量 、开发利用历史及现状等 。

　　(1) 旅游资源

　　(2) 生物资源

　　(3) 港口航运资源

　　(4) 矿产资源

　　(5) 海洋能及风能资源

　　(6) 其他资源

　　2. 海域使用现状

　　3. 资源开发利用存在问题

　　五 、海洋公园建立条件

　　1. 自然环境与资源条件

　　(1) 地理条件特殊性

　　(2) 生态系统特殊性

　　(3) 生物与非生物资源特殊性

　　(4) 生态旅游条件

　　2. 社会经济条件

　　3. 公众参与

　　4. 现有相关保护与管理工作基础

　　5. 拟建海洋公园级别

　　六 、海洋公园功能分区

　　1. 功能分区

　　区划类型 、分布范围 、面积 、资源环境特征等 。

　　2. 各功能区生态环境保护目标

　　14

　　GB/T 25054—2010

　　表 C. 2 (续)

　　3. 各功能区保护与开发活动安排七 、海洋公园旅游资源容量分析

　　1. 生态旅游区域布局

　　2. 旅游资源容量评估

　　3. 游客规模控制 目标

　　八 、海洋公园管理基础保障

　　1. 管理机构设置

　　2. 管理机构职责

　　3. 管理制度

　　4. 人员编制

　　5. 基础设施与仪器设备

　　6. 投资概算

　　投资额度与计划安排 、资金来源等 。

　　7. 社区共建共管措施

　　九 、建区综合效益分析

　　1. 生态环境效益

　　2. 资源效益

　　3. 社会效益

　　4. 经济效益

　　十 、结论与建议

　　附件 :1. 拟建海洋公园位置图

　　2. 拟建海洋公园功能分区图

　　3. 海洋公园旅游资源分布图

　　4. 拟建的海洋公园旅游活动区域布局图

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　　GB/T 25054—2010

　　附 录 D

　　(资料性附录)

　　公众参与调查内容与要求

　　D. 1 调查对象

　　涉及海区管理的行政部门 、资源开发利用的企事业单位 、居民和其他年满 18周岁具独立思考判断能力的个人等均可作为公众调查对象 ,如果海岛有人居住 ,则海岛居民参与调查的人数不低于调查总人数的 30% 。

　　D. 2 调查内容

　　公众调查内容主要包括 :

　　● 对海洋特别保护区建设的总体看法和态度 ;

　　● 对海洋特别保护区的总体了解程度 ;

　　● 对当地社会经济发展现状的看法 ;

　　● 保护区建设是否有利于推动社会经济的发展 ;

　　● 保护区建设是否有利于提高居民的生活质量 ;

　　● 保护区建设对旅游业的发展是否有利 ;

　　● 保护区建设是否有利于改善海洋环境 ;

　　● 保护区建设是否有利于提高海区及所在(市 、区)县域的知名度 ;

　　● 保护区建设对本地区渔业生产的影响 ;

　　● 认为拟选海区目前最需要做的是什么 ;

　　● 认为拟选海区今后应采用什么发展方式 ;

　　● 是否同意海洋特别保护区的功能区划分 。

　　公众参与调查表参见表 D. 1。

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　　GB/T 25054—2010

　　表 D. 1 公众参与情况调查表

　　一 、被调查者情况

　　姓名 性别 职业 年龄 文化程度

　　工作单位 住址 电话

　　二、拟建海洋特别保护区情况简介

　　三、公众对海洋特别保护区选划的了解程度及态度

　　1 您对海洋特别保护区的总体了解程度? 比较了解( ) 不了解( ) 比较了解( )

　　2 您认为当地社会经济发展现状如何 好( ) 一般( ) 较差( )

　　3 您认为当地的海岛 、海域环境状况如何 好( ) 一般( ) 较差( )

　　4 您认为拟选海区目前最需要做的是什么?

　　资源 、环境保护( ) 资源开发( ) 基础设施建设( ) 说不清楚( ) 5 海洋特别保护区建设是否有利于推动拟选海区及所在(市 、区)县域社会经济的发展?

　　有利( ) 不利( ) 作用不大( ) 说不清楚( ) 6 海洋特别保护区建设是否有利于提高海区居民的生活质量?

　　有利( ) 不利( ) 作用不大( ) 说不清楚( ) 7 海洋特别保护区建设对海区旅游业的发展是否有利?

　　有利( ) 不利( ) 作用不大( ) 说不清楚( ) 8 海洋特别保护区建设对本地区渔业生产的影响?

　　影响较大( ) 影响不大( ) 采取措施后可以接受( ) 不清楚( ) 9 海洋特别保护区建设是否有利于改善海洋环境?

　　有利( ) 不利( ) 作用不大( ) 说不清楚( )

　　10 您认为海洋特别保护区建设是否有利于提高拟选海区及所在(市 、区)县域的知名度?

　　有利( ) 不利( ) 作用不大( ) 说不清楚( ) 11 您认为拟选海区今后应采用什么发展方式?

　　更多保护( ) 更多开发( ) 保护与开发并重( ) 说不清楚( ) 12 您是否同意将海洋特别保护区功能区的划分?

　　同意( ) 基本同意( ) 不同意( ) 无所谓( ) 13 您对海洋特别保护区建设的总体看法和态度?

　　支持( ) 反对( ) 无所谓( )

　　如反对 ,请您写出反对该特别保护区建设的原因 。