GB/T 46861-2025 政务服务平台集约互联工作规范

　　ICS 35.240.99 CCS L 67

　　中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准

　　GB/T 46861—2025

　　政务服务平台集约互联工作规范

　　Specification for intensive interconnection of government service platforms

　　2025⁃12 ⁃31 发布 2025⁃12 ⁃31 实施

　　国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会

　　

　　发

　　

　　布

　　GB/T 46861—2025

　　目 次

　　前言 Ⅲ

　　1 范围 1

　　2 规范性引用文件 1

　　3 术语和定义 1

　　4 基本原则 1

　　4.1 集约整合 、降本增效 1

　　4.2 互联互通 、便民高效 2

　　4.3 资源调配 、协同共享 2

　　4.4 创新驱动 、安全可控 2

　　5 建设模式集约化 2

　　6 基础设施集约化 2

　　6.1 政务云平台基础设施 2

　　6.2 网络基础设施 2

　　6.3 共性支撑能力 2

　　7 应用服务集约化 3

　　7.1 服务内容 3

　　7.2 服务渠道 3

　　7.3 服务流程 4

　　8 系统互联 5

　　9 运营运维集约化 5

　　9.1 运营管理 5

　　9.2 运维管理 5

　　9.3 监督提升 5

　　参考文献 6

　　Ⅰ

　　GB/T 46861—2025

　　前 言

　　本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草 。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。

　　本文件由全国行政管理和服务标准化技术委员会(SAC/TC 594)提出并归口 。

　　本文件起草单位 ：中国标准化研究院 、黑龙江省营商环境建设监督局 、山东省人民政府办公厅 、山东省计算中心(国家超级计算济南中心)、海南省营商环境建设厅 、天津市人民政府政务服务办公室 、中国经济信息社有限公司 、人民中科(北京)智能技术有限公司 、衢州市营商环境建设办公室 、甘肃省大数据中心 、河北省数据和政务服务局 、海南省大数据发展中心 、中国行政体制改革研究会 、中国建设银行股份有限公司 、北京市政务服务和数据管理局 、张家口市数据和政务服务局 、山东省大数据局 、重庆市人民政府办公厅 、四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心 、北京市政务服务中心 。

　　本文件主要起草人：罗方平、冯蕾、杨景娜、王春景、何霁锋、钱学文、李晖、王志伟、陈扬、杨钢、周鸣乐、刘旭涛 、张丹 、魏华 、郭勇 、张莉红 、朱若平 、吴志德 、杨一鸣 、胡政 、秦晓鲁 、李晓纬 、谭丹沫一 、钱灵均 、徐泽毅 、禄雨薇 、王一帆 、庄志伟 、林照才 、周磊 、舒雷 、李原 、曹成翔 、宋国训 、林欣 、吴方 、王晓燕 、马剑锋 、王环宇 、张鹏飞 、连青 、贾瑛瑛 、杨杰 。

　　Ⅲ

　　GB/T 46861—2025

　　政务服务平台集约互联工作规范

　　1 范围

　　本文件明确了政务服务平台集约互联工作的基本原则 、建设模式集约化 、基础设施集约化 、应用服务集约化 、系统互联 、运营运维集约化等内容 。

　　本文件适用于各地区各部门政务服务平台的规划 、建设 、运行及服务优化 ，涵盖网上服务渠道 、移动端 、自助终端等多渠道服务整合 。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 。

　　GB/T 39046 政务服务平台基础数据规范

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本文件 。

　　3.1

　　政务服务平台 government service platform

　　由政府 、部门主导建设，将线上线下的各系统和数据整合为共享协同的网络体系，通过信息化手段为企业和群众提供政务服务事项办理 、信息查询 、互动交流 、便民服务等功能的综合性统一服务平台 。 3.2

　　业务系统 business system

　　地方业务部门办理依申请的政务服务事项、“高效办成一件事 ”重点事项 、便民服务等面向企业和群众提供线上线下服务的专业性数字化应用系统 。

　　3.3

　　集约互联 intensive interconnection

　　以“高效办成一件事 ”为牵引，通过统筹规划整合政务服务领域分散的系统资源 、数据信息 、服务功能等，全面实现硬件 、软件 、服务应用的共建 、共享 、共用，推动跨地区 、跨部门 、跨层级的高效互联，进一步提升政务服务效能，优化企业和群众办事体验 。

　　4 基本原则

　　4.1 集约整合、降本增效

　　加强政务服务平台统筹规划 ，集约共建网上服务渠道 、移动端 、自助终端等服务载体 ，降低软件开发 、系统维护等方面成本，提高资金使用效益，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。强化省级统筹，推进省市县共用，防止分散重复建设和频繁升级 。

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　　4.2 互联互通、便民高效

　　立足企业和群众实际办事需求，充分发挥政务服务平台枢纽功能，强化各类业务系统对接联通，畅通线上线下服务入口与通道，实现服务同源同质 。 以“高效办成一件事 ”为核心，重构服务流程，优化关键环节，打通业务堵点，推动政务服务从“能办 ”向“好办 、易办 ”转变 。

　　4.3 资源调配、协同共享

　　统筹推进政务服务平台基础设施与共性支撑能力一体化建设，推动核心资源互认 、共性能力复用，打破区域与部门之间壁垒，健全跨层级 、跨部门政务服务资源动态调配和共享共用机制，提升资源利用质效 。 以数据共享为核心 ，不断提升跨地区 、跨部门 、跨层级业务协同能力 ，提升政务服务整体运行效能 。

　　4.4 创新驱动、安全可控

　　稳妥有序推进大数据 、区块链 、人工智能等新技术在政务领域的创新应用 。立足实际需求遴选成熟技术，建立完善的配套管理制度，以技术创新赋能服务效率提升，杜绝“为建而建 ”“为新而用”。构建全流程网络与数据安全防护机制，筑牢政务服务平台稳定运行安全屏障 。

　　5 建设模式集约化

　　5.1 应按照统筹规划的原则推动政务服务平台建设 ，各部门应统筹优化本领域政务服务系统建设 ，保证同一事项标准统一 、业务协同联动 、服务同质高效 。

　　5.2 各地区应由省级统筹 ，通过整合本地区各类业务系统 ，建成本地区各级互联 、协同联动的政务服务平台 ，办理本地区政务服务业务 ，原则上不再单独建设县级及以下政务服务平台 。确因事项实施层级 、政策差异等原因 ，有关业务系统不适宜省级统筹建设的 ，应当按照统一标准组织建设 ，并与省级政务服务平台对接联通 。

　　5.3 应充分依托现有政务服务平台进行功能拓展 ，推动全国一体化在线政务服务平台功能完善 ，防止“ 数字形式主义”。

　　6 基础设施集约化

　　6.1 政务云平台基础设施

　　6.1.1 应依托政务云平台，整合分散的服务器 、存储 、网络 、安全等硬件设备，实现计算 、存储 、网络资源的统一纳管和按需调配，减少硬件资源的重复购置与闲置浪费 。

　　6.1.2 应提高政务云平台的支撑能力，提高服务可用性，缩短响应时间，确保政务云平台稳定高效地支撑政务服务平台运行 。

　　6.2 网络基础设施

　　6.2.1 政务服务平台应统一网络协议标准，支持不同网络下的连接需求，保障数据信息的传输与连接 。

　　6.2.2 应建立全方位安全防护体系，统一安全设备接入标准，落实网络安全要求，增强风险感知和自主可控能力，确保系统和数据安全 。

　　6.3 共性支撑能力

　　6.3.1 应统筹推进统一身份认证 、电子证照 、电子印章 、电子档案等基础能力体系建设 ，充分利用共性

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　　能力，为政务服务平台提供基础支撑服务 。

　　6.3.2 各地区应推动业务系统集中对接，统一接口协议，明确接口调用频率 、调用权限，实现能力复用 、接口统一 、流程协同 ，构建横向集成 、纵向贯通 、高效协同的政务服务基础支撑体系 。各部门应统筹优化本领域系统建设，持续推动系统功能迭代与流程优化 。

　　6.3.3 各地区各部门应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能大模型部署，统筹推进智能算力基础设施布局 ，实施集中统一的安全管理和体系化技术防护措施 。有条件的地区 、部门可统一部署智能算力资源 、人工智能大模型 ，面向下辖地区 、下属单位提供电子政务外网环境下的人工智能大模型服务 。地市应在省级统一要求下开展部署应用，县级及以下原则上应复用上级的智能算力和模型资源开展应用和服务，不再独立进行政务大模型建设和部署 。

　　7 应用服务集约化

　　7.1 服务内容

　　7.1.1 统一事项管理

　　7.1.1.1 各地区各部门政务服务事项库应与国家政务服务平台事项库对接联通 ，确保各区域 、各层级 、各渠道发布的政务服务事项数据同源 、同步更新 。事项要素应包含事项名称 、事项编码 、设定和实施依据 、申请材料 、受理条件 、办理流程等内容 ，确保要素定义清晰 、内涵准确 、动态更新 。各地区应由省级统筹建设统一的事项库，并对本地区政务服务事项实现统一管理 。

　　7.1.1.2 各地区各部门应根据政务服务平台的功能需求，对事项库的相关功能进行优化，实现事项数据的及时同步 。

　　7.1.1.3 鼓励有条件的地区 、部门按照政务服务事项管理方式 ，将增值服务 、公共服务纳入事项库统 一管理 。“高效办成一件事 ”涉及的联办事项应依托事项库实现统一管理 。

　　7.1.2 功能整合

　　7.1.2.1 应按照“用户思维 、简化入口 、智能引导 ”的原则，根据企业和群众办事习惯，优化服务流程与界面设计 ，统筹规划平台功能 ，包括但不限于提供统一搜索 、统一咨询 、统一办理 、统一查询办理结果 、统一投诉建议 、统一评价等功能 。

　　7.1.2.2 应基于政务服务平台，在智能问答 、智能引导 、智能预填 、智能帮办 、智能辅助审批 、智能分析等场景中 ，构建集中接入 、统一调度 、分级复用的服务模式 ，实现智能服务管理多场景集约应用 。应按事项办理周期和社会热点等趋势，提供服务专区 、办理推荐等服务，整体提升政务服务智能化水平 。

　　7.2 服务渠道

　　7.2.1 服务入口统一

　　应充分发挥全国一体化在线政务服务平台公共入口 、公共通道 、公共支撑作用 ，不断提升跨地区 、跨部门 、跨层级业务协同能力，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，对各地区各部门涉及企业和群众办事的平台入口进行整合联通 。

　　7.2.2 服务渠道融通

　　7.2.2.1 应通过应用统一身份认证 、统一申报受理 、业务系统对接等手段，实现网上服务渠道 、政务服务移动端 、自助终端等服务渠道集约化提供 。

　　7.2.2.2 各地区应全面整合网上服务渠道，实现服务入口 、办事标准 、数据资源的集中统一，加强网上服

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　　务渠道标准化规范化管理 ，原则上不再新建独立对外的网上政务服务入口 ，确因行业特殊需求需拓展网上服务功能的 ，依托本地区政务服务网集约化建设 。各部门应按照行业管理原则 ，加快整合本领域网上服务渠道，推动条块系统更好融合互通，通过本部门政务服务网上入口提供服务 。

　　7.2.2.3 各部门应对本部门移动政务服务应用进行统筹整合和集约化管理 ，将本部门移动政务服务应用管理系统与国家政务服务平台移动政务服务应用管理系统对接联通 。各地区要按照省级统筹原则，整合本地区移动政务服务资源 ，建设完善省级政务服务平台移动端 ，原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务，不再新建独立对外服务的政务服务平台移动端，确需新建的，应依托省级政务服务平台移动端，避免新增服务入口 、服务渠道 。

　　7.2.2.4 自助终端应通过政务服务平台统一提供的接口对外提供服务，实现数据同源 、信息同步 。 自助终端的界面设计应确保便捷度和交互友好性 。

　　7.2.3 线上线下融合

　　7.2.3.1 应加强政务服务平台与线下政务服务大厅的预约 、取号 、叫号 、办件评价系统的对接，实现线上线下系统互联互通 、数据信息同步共享 。

　　7.2.3.2 应依托政务服务平台统一申报能力建设线下窗口综合受理系统，确保数据同源，业务一致 。应充分应用线上线下共享对接成果 ，统一申报 、统一接件 、统一受理 ，推进事项 、数据 、应用等在各端统 一管理 、同源发布 、同标准办理 、一体化服务 。

　　7.3 服务流程

　　7.3.1 受理集成

　　应推动各地区各部门事项(包括单事项与“一件事 ”联办事项)的统一受理 。通过运用数据共享 、接口对接等技术手段实现各地区各部门政务服务平台与全国一体化在线政务服务平台的对接 。

　　7.3.2 办件归集

　　7.3.2.1 应统筹建设政务服务平台的办件数据库 ，统一规范 、统一对接 、统一质检 、统一入库 ，实现办件数据的集中汇聚 、统一治理 、分级返还 。

　　7.3.2.2 应加强对政务服务平台办件数据的归集与管理，制定统一的办件编码规则，推动所有办件统一生成办件编码，按照 GB/T 39046 的要求对入库办件进行规则校验，校验不通过的办件数据不应入库 。

　　7.3.3 知识库集成

　　7.3.3.1 应完善政务服务平台知识库的建设，汇聚与政务服务相关的政策法规 、申请条件 、办理情形 、审查要点 、历史办件等知识数据，并加强各地区各部门自建知识库的归集整合 。

　　7.3.3.2 应建立政务服务平台知识库定期更新维护责任机制和数据校核纠错制度，强化对不符合实际 、错误数据 、杂乱数据的监督与整改，全面构建并动态维护政务服务知识体系 。

　　7.3.3.3 宜运用人工智能等技术 ，关联各业务内容和数据要素之间的逻辑关系 ，构建政务服务知识图谱，为智能问答 、智能引导等应用提供高质量的知识数据基础 。

　　7.3.4 “ 好差评 ”集成

　　各地区各部门“好差评 ”数据应确保真实可靠 ，并及时向全国一体化在线政务服务平台统一“好差评 ”管理系统汇聚，强化“好差评 ”数据的完整性，加强“好差评 ”数据的管理与智能分析 。积极运用数据赋能 、评价分析 、大模型应用等方式，赋能基层政务服务提质增效 。

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　　8 系统互联

　　8.1 各地区各部门政务服务平台应按照统一标准规范及相关要求与全国一体化在线政务服务平台实现全面对接，实现各级政务服务平台的服务共享与数据同步 。

　　8.2 各地区各部门应依托本地区 、本领域政务服务平台对接联通各类业务系统 ，基于统一服务总线 、 API 网关等技术手段 ，实现应用系统间服务接口 、消息队列 、数据交换的互联互通 ，实现“系统通 、数据通 、业务通”。

　　8.3 可依托政务服务平台支撑业务办理的 ，不再单独建设相关业务系统 。确需单独建设业务系统的 ，应实现与本级政务服务平台的对接联通和数据共享 。对于办件量较少的原有业务系统，可逐步推动向本级政务服务平台迁移整合，依托政务服务平台实现业务办理 。

　　8.4 应依托现有政务服务平台和行业业务系统改造提升 ，强化有关业务系统集约整合和互联互通 ，支撑“高效办成一件事 ”重点事项办理 。

　　8.5 应加强政务服务平台与监管平台 、信用平台 、公共资源交易平台等专项领域重点信息系统的横向联动，通过数据共享 、流程互嵌，推动审批 、监管 、执法 、信用等环节闭环运行 。

　　8.6 依托全国一体化政务大数据体系，汇总政务数据共享需求，支撑跨地区 、跨部门共享归集与精准定位 。建立数据对接链路 ，按需向基层回流常用数据 ，强化对基层治理的数据支撑 。 以“一数一源一标准 ”为原则，强化数据质量管理，确保政务数据符合共享标准规范 。

　　9 运营运维集约化

　　各地区各部门应强化政务服务平台的统一运营运维管理 ，组建配备合理 、稳定可持续的政务服务平台运营运维团队 ，对运营运维资源实施统一规划 、统一调配 、统一管理 ，全面提升政务服务平台集约化建设和一体化运营管理水平 。

　　9.1 运营管理

　　9.1.1 应建立健全政务服务平台运营的工作制度，确保运营团队工作有规可循 、有序发展 。

　　9.1.2 政务服务平台运营内容包括但不限于用户服务 、定制化服务 、业务梳理 、数据分析 、风险预警 、宣传推广 、舆情管理等 。持续优化运营模式，加强集约管理，降低运营成本 。

　　9.1.3 应统筹整合运营业务资源，优化协同流程，加强跨区域 、跨部门 、跨层级运营业务协同 。

　　9.2 运维管理

　　9.2.1 应加强政务服务平台的集约化运维管理 ，对平台集成的关键系统 、主要功能模块及核心数据服务实施全链路实时监控，覆盖硬件状态 、软件性能 、业务流量及接口调用等核心指标，消除监控盲区 。

　　9.2.2 应统一设置系统预警规则 ，对系统崩溃 、数据异常等状态实时自动触发短信 、邮件 、即时通信工具等通知，运维团队统一响应，提高问题处理效率 。

　　9.2.3 应建立日常运维巡检机制 ，确保平台安全稳定运行 ，降低运行风险 。宜采用自动化工具与人工巡检相结合的方式，通过利用自动化监控软件，实现对平台 7×24 小时实时监测，对异常指标及时发出预警 。定期开展人工巡检，以及时发现软硬件设备运行中的设备磨损 、线路老化等异常状况，避免故障扩大化 。及时查看 、采集平台运行数据，为平台稳定运行提供技术支持 。

　　9.3 监督提升

　　应建立健全监督机制 ，对政务服务平台资源整合度 、业务协同度 、服务便捷度 、治理效能度等内容开展监测，并通过广泛收集公众意见与建议，有针对性地改进 、提升政务服务平台的服务水平 。

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　　GB/T 46861—2025

　　参 考 文 献

　　[1] GB/T 40756—2021 全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南

　　[2] GB/T 44193—2024 全国一体化政务服务平台一网通办基本要求

　　[3] 中共中央 、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》

　　[4] 中央网信办 、国家发展改革委《政务领域人工智能大模型部署应用指引》

　　[5] 国务院办公厅关于健全“高效办成一件事 ”重点事项常态化推进机制的意见(国办发〔2025〕 24 号)

　　[6] 国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事 ”的指导意见(国发〔2024〕3 号)

　　[7] 国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见(国办发〔2023〕29 号)

　　[8] 国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见(国发〔2022〕5号)

　　[9] 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 全 国 一 体 化 政 务 服 务 平 台 移 动 端 建 设 指 南 的 通 知(国 办 函〔2021〕 105 号)

　　[10] 国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见(国发〔2018〕27号)

　　[11] 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发“ 互 联 网 + 政 务 服 务 ”技 术 体 系 建 设 指 南 的 通 知( 国 办 函〔2016〕 108 号)

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