T/CAGHP 081-2022 突发地质灾害预警响应技术导则（试行）

ICS 07.060 P21

团体标准

T/CAGHP 081— 2022

突发地质灾害预警响应技术导则(试行)

Technical Guidelines for Early Warning and Response of Sudden Geo-Hazards

2022-06-19发布 2022-09-01实施

中国地质灾害防治与生态修复协会发布

目次

前言 Il

引言 N

1 范围 1

2 规范性引用文件 1

3 术语与定义 1

4 总则 2

4 . 1 工作目标 2

4. 2 地质灾害预警分类 2

4. 3 地质灾害预警分级 2

4. 4 地质灾害气象风险预警等级 2

4. 5 单体地质灾害监测预警等级 3

5 预警响应的启动、调整与终止 3

5 . 1 预警响应启动 3

5 . 2 预警响应的调整和终止 3

6 地质灾害气象风险预警响应 3

6 . 1 蓝色预警响应 3

6 . 2 黄色预警响应 3

6 . 3 橙色预警响应 4

6 . 4 红色预警响应 4

7 单体地质灾害监测预警响应 4

7 . 1 预警响应等级的确定 4

7 . 2 预警响应措施 5

8 预警响应总结评估 5

附录 A (资料性附录) 启动/终止地质灾害预警响应的通知 6

附录 B (资料性附录) 地质灾害防灾明白卡和避险明白卡 7

附录 C (资料性附录) 突发地质灾害信息反馈表 9

附录 D (资料性附录) 单体地质灾害预警响应等级确定 10

附录 E (资料性附录) 突发地质灾害危险区划定方法 11

附录 F (资料性附录) 预警响应总结评估报告提纲 12

前言

本标准按照 GB,/T 1 . 1 2020 《标准化工作导则第 1 部分 : 标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。

本标准附录 A、B、C、D、E、F 均为资料性附录。

本标准由中国地质灾害防治与生态修复协会提出并归口管理。

本标准主要起草单位 : 中国地质环境监测院、四川省国土空间生态修复与地质灾害防治研究院、贵州省地质环境监测院、广东省地质环境监测总站、北京国信华源科技有限公司。

本标准主要起草人 : 肖锐铧、马志刚、陈红旗、苏永超、李阳春、郑志文、贺鑫焱、李秀娟、张浴阳、王惠卿、严建华、赵振宇、方志伟。

本标准由中国地质灾害防治与生态修复协会负责解释。

引言

为有效衔接日常防灾和灾后应急救援 , 高效有序地做好突发地质灾害成灾前的预警响应和处置工作 , 最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失 , 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《 国家突发地质灾害应急预案》《 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发C2011)20 号)和《 自然资源部地质灾害防御响应工作方案》制定本标准 , 规范预警响应的程序、内容、方法和要求。

突发地质灾害预警响应技术导则(试行)

1 范围

本标准规定了地质灾害预警分类分级、预警响应启动与终止、气象风险预警响应和单体灾害监测预警响应的技术要求。

本标准适用于山体崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发地质灾害气象风险和单体灾害监测的预警响应。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中 , 注明日期的引用文件 , 仅所注日期的版本适用于本标准 ; 未注明日期的引用文件 , 其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。

GB/T 40112

2021 地质灾害危险性评估规范

DZ/T 0221 02

06 崩塌滑坡泥石流监测规范

DZ/T 0261 02

14 滑坡崩塌泥石流灾害调查规范(1 : 50 000)

Qx/T 487 02

19 暴雨诱发的地质灾害气象风险预警等级

T/CAGHP 002

2018 地质灾害防治基本术语(试行)

T/CAGHP 023

2018 突发地质灾害应急监测预警技术指南(试行)

T/CAGHP 039

2018 地质灾害区域气象风险预警标准(试行)

T/CAGHP 064

2019 地质灾害监测预警信息发布规程(试行)

T/CAGHP 070

2019 地质灾害群测群防监测规范(试行)

3 术语与定义

下列术语与定义适用于本标准。

3 . 1

突发地质灾害 sudden geo-hazards

突然发生并在较短时间内完成灾害活动过程的地质灾害。

3 . 2

地质灾害气象风险预警 early warning of geo-hazards based on meteorological factors

基于孕灾环境、前期过程降雨量和预报降雨量开展的地质灾害发生可能性及成灾风险的预警预

报工作。

3 . 3

地质灾害专业监测预警 early warning of geo-hazards based on professional monitoring

通过专业仪器设备和技术 , 对地质灾害体地表及深部变形破坏、相关因素、宏观前兆等指标开展

专业化监测 , 实现地质灾害相关指标的自动化监测与预警工作。

3 . 4

地质灾害群测群防 geo-hazards based on mass observation and mass prevention

群体性预测、预防地质灾害工作的统称 , 指对地质灾害隐患点和风险区开展的以当地民众为主

体的监测、预警、预报、预防工作。

3 . 5

地质灾害群专结合监测预警 early warning of geo-hazards based on group-profession monitoring在群测群防监测的基础上 , 根据隐患点(风险区)专业巡查、气象风险预警、专业监测预警等综合

研判隐患风险等级并开展预警工作。

3 . 6

地质灾害预警响应 response to early warning of geo-hazards

在预警信息发出后 , 为最大限度地降低地质灾害风险和保障人民群众生命财产安全而采取的防

御性应对措施。

4 总则

4. 1 工作目标

4. 1 . 1 规范、有序地组织开展突发地质灾害预警响应工作。

4. 1 . 2 科学高效地分级、分类启动预警响应 , 提升风险防御的科学性和可操作性。

4. 2 地质灾害预警分类

地质灾害预警分为地质灾害气象风险预警和单体地质灾害监测预警。 其中 , 地质灾害气象风险预警适用于因降雨引发的崩塌、滑坡和泥石流灾害 ; 单体地质灾害监测预警包括针对隐患点和风险区的专业监测预警、群测群防预警、群专结合监测预警等。

4. 3 地质灾害预警分级

突发地质灾害的预警级别按照发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级 , 相应地分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示 , 其中一级为最高级别。 预警信息内容包括地质灾害可能发生的时间、空间范围、风险等级等。

4. 4 地质灾害气象风险预警等级

地质灾害气象风险预警等级分为四级 :

a) 红色预警 , 根据气象和地质环境等因素 , 预测发生地质灾害的风险很高 ;

b) 橙色预警 , 根据气象和地质环境等因素 , 预测发生地质灾害的风险高 ;

C) 黄色预警 , 根据气象和地质环境等因素 , 预测发生地质灾害的风险较高 ;

d) 蓝色预警 , 根据气象和地质环境等因素 , 预测有发生地质灾害的风险。

2

4. 5 单体地质灾害监测预警等级

单体地质灾害监测预警等级分为四级 :

a) 红色预警(警报级) , 各种短临前兆特征显著 , 在数小时或数天内发生的概率很大 ;

b) 橙色预警(警戒级) , 有明显的前兆特征 , 在数天内或数周内发生的概率大 ;

C) 黄色预警(警示级) , 有一定的宏观前兆特征 , 在数周内或数月内发生的概率较大 ;

d) 蓝色预警(注意级) , 前兆特征不甚明显 , 地质灾害发生具有一定的可能性。

5 预警响应的启动、调整与终止

5 . 1 预警响应启动

5. 1 . 1 地质灾害气象风险预警响应启动应与预警信息发布同步。

5. 1 . 2 单体地质灾害监测预警经村级防灾责任人和技术支撑单位核实后 , 应立即上报乡镇人民政府和县级自然资源主管部门。县级自然资源主管部门经与相关部门、技术支撑单位会商研判 , 向同级人民政府提出预警响应等级和先期处置建议。 预警区域县级人民政府应决定启动预警响应的时段与区域范围。预警响应启动通知参照附录 A。

5 . 2 预警响应的调整和终止

5 . 2 . 1 预警响应视预警发布等级动态调整 , 可逐步升(降)级。

5. 2. 2 地质灾害气象风险预警超出预警时限未再发布新的预警 , 预警响应自动终止。

5. 2. 3 单体地质灾害预警 , 超出预警时限未再发布新的预警 , 经会商研判认为地质灾害险情已消除或者得到有效控制 , 经相关部门会商认定后 , 可终止预警响应。预警响应终止通知可参照附录 A。

6 地质灾害气象风险预警响应

6 . 1 蓝色预警响应

6 . 1 . 1 实行 24 h 值班 , 保持通信畅通。

6. 1 . 2 气象、水利等部门密切关注雨情和水情变化趋势 , 必要时向有关部门通报。

6. 1 . 3 乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强预警区内地质灾害隐患点巡查监测 , 不少于 1 次/d。

6. 1 . 4 自然资源主管部门加大对预警区内地质灾害隐患点的排查和巡查监测督促指导力度。

6. 1 . 5 应急管理部门组织指导有关部门和单位做好应对地质灾害的准备工作。

6 . 2 黄色预警响应

6 . 2 . 1 在蓝色预警响应的基础上 , 实行 24 h 在岗值班。

6 . 2 . 2 气象、水利等部门加强对雨情和水情的动态监测 , 向有关部门通报不少于 1 次/d

6. 2. 3 乡镇人民政府及相关部门、基层群众自治组织、企事业单位加强地质灾害防御 , 对地质灾害隐患点巡查监测不少于 2 次/d。

6. 2. 4 乡镇人民政府提醒基层群众自治组织和受威胁群众按照防灾明白卡、避险明白卡(参照附录 B)的相关要求 , 做好应对准备。

3

6. 2. 5 应急管理部门会同自然资源、气象等部门联合开展地质灾害趋势会商 , 组织应急救援队伍做好应急救援准备。

6 . 3 橙色预警响应

6. 3 . 1 在黄色预警响应的基础上 , 气象、水利等部门加密监测和收集雨情、水情 , 及时向有关部门和单位通报 , 不少于 2 次/d。

6. 3 . 2 乡镇人民政府及相关部门、企事业单位和基层群众自治组织加强预警区内地质灾害隐患点巡查监测 , 不少于 4 次/d。

6. 3 . 3 乡镇人民政府及相关部门按职责做好防御工作 , 必要时按照防灾明白卡(参照附录 B) 的相关要求组织受威胁人员转移避险。

6. 3 . 4 受威胁群众按照避险明白卡 (参照附录 B)的相关要求开展主动避险。

6. 3 . 5 应急管理部门会同自然资源、气象等部门加强地质灾害趋势会商 , 组织应急救援队伍进入待命状态 , 必要时组织专家组或工作组提前进驻预警区。

6 . 4 红色预警响应

6. 4. 1 在橙色预警响应的基础上 , 当地政府组织自然资源、气象、水利、应急管理等部门实时监测和通报雨情、水情 , 组织相关部门和专家动态会商研判地质灾害趋势。

6. 4. 2 乡镇人民政府及相关部门、企事业单位和基层群众自治组织加强地质灾害防御 , 开展预警区内地质灾害隐患点 24 h 不间断巡查监测。

6. 4. 3 乡镇人民政府及相关部门按照防灾明白卡(参照附录 B) 的相关要求 , 组织受威胁人员避险转移 , 实施危险区域管控。

6. 4. 4 受威胁群众按照避险明白卡 (参照附录 B)的相关要求主动避险转移。

6. 4. 5 应急管理部门组织应急救援队伍和专家组或工作组提前进驻预警区 , 会同当地政府及有关部门转移安置受威胁群众 , 并视威胁严重程度适时开展排危除险等工作。

7 单体地质灾害监测预警响应

7 . 1 预警响应等级的确定

7 . 1 . 1 专业监测预警平台预警信息处置 : 在专业监测预警平台发出预警信息后 , 县级自然资源主管部门应在 1 h 内联系群测群防员配合专业监测技术人员及时开展现场核查 ; 群测群防员应分别在平台发出蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警信息后的 12 h、6 h、3 h 和 1 h 内完成现场核查。 在平台发出黄色预警时 , 技术支撑单位宜开展现场核查 ;在平台发出橙色以上预警时 , 技术支撑单位应开展现场核查 , 并按照信息反馈表(参照附录 C)的相关要求将地质灾害发生情况反馈至防灾责任人和县级自然资源主管部门。

7 . 1 . 2 群测群防员上报信息处置 : 在群测群防员上报隐患变形、临灾前兆后 , 县级自然资源主管部门应立即安排专业技术人员开展现场核查并按照信息反馈表(参照附录 C) 的相关要求将地质灾害发生情况及时反馈至防灾责任人和县级自然资源主管部门。

7 . 1 . 3 预警响应等级确定 : 县级自然资源主管部门经与相关部门、技术支撑单位会商研判 , 确定预警响应等级(参照附录 D) , 向县级人民政府提出预警响应等级。 在紧急情况下 , 乡镇人民政府、基层

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群众自治组织、监测员可立即启动防灾避险预案 , 及时有序组织群众安全转移 , 并在原址设立警示标识 , 避免人员进入造成伤亡。

7 . 2 预警响应措施

7 . 2 . 1 蓝色预警响应 : 实行 24 h 值班 , 保持通信畅通 ; 乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强预警区内地质灾害隐患点巡查监测 , 不少于 1 次/d ; 自然资源主管部门加大对地质灾害隐患点再排查和巡查监测督促指导力度。

7 . 2. 2 黄色预警响应 : 在蓝色预警响应的基础上 , 乡镇人民政府及时组织相关部门和技术支撑单位划定地质灾害危险区范围(参照附录 E) ; 群测群防员配合专业监测技术人员按照不低于 2 次/d 的频率开展动态巡排查 , 及时上报巡排查情况 , 逐户告知受威胁对象 , 提醒按照防灾明白卡、避险明白卡的相关要求加强防范。

7 . 2. 3 橙色预警响应 : 在黄色预警响应的基础上 , 乡镇人民政府立即组织相关部门和技术支撑单位划定地质灾害危险区范围(参照附录 E) , 设立明显的危险区警示标识 ; 群测群防员配合专业监测技术人员按照不低于 4 次/d 的频率开展动态巡排查 , 逐户告知受威胁对象 , 按照防灾明白卡、避险明白卡的相关要求做好避险撤离准备 , 必要时立即避险撤离 ; 应急专家队伍与应急抢险救援队伍做好待命准备。

7 . 2. 4 红色预警响应 : 在橙色预警响应的基础上 , 乡镇人民政府立即组织相关部门和技术支撑单位划定地质灾害危险区范围(参照附录 E) , 启动地质灾害应急预案 , 设立明显的危险区警示标识 , 逐户告知受威胁对象 , 按照防灾明白卡、避险明白卡的相关要求立即避险撤离 , 严格按照 " 不安全、不返回 " 的原则强化人员管控 ; 应急专家队伍与应急抢险救援队伍立即赶赴现场。

8 预警响应总结评估

在橙色以上预警响应结束后 , 预警响应启动机构应及时组织相关部门和技术支撑单位完成预警响应过程复盘。技术支撑单位应及时编制预警响应总结评估报告(参照附录 F) , 对预警响应工作进行总结评估 , 分析评估预警是否科学、准确及响应是否及时、高效。 预警效果评价应包括时间效果、空间效果和强度效果等 , 响应效果评价应包括可能涉及人员伤亡和经济损失的避险成效、响应时限、响应频次和避险范围是否满足要求等。 地质灾害气象风险预警响应总结评估报告应在每年汛期结束后完成 , 单体地质灾害预警响应总结评估报告应在响应结束后 15 d 内完成。

技术支撑单位应及时将总结评估报告上报预警发布单位和预警响应启动机构。

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附录 A

(资料性附录)

启动/终止地质灾害预警响应的通知

A. 1 启动地质灾害预警响应的通知

X X X关于启动地质灾害X 色预警响应的通知

X X X X X X :

根据会商研判 , X X X区域(隐患点)发生地质灾害的风险较高(高、很高) , X X X决定于X X X X年X X 月 X X 日 X X 时启动地质灾害 X 色预警响应 , 并派出专家组及时提供地质灾害防治技术指导。自然资源、应急管理、气象和相关行业主管部门要按照责任分工 , 加密监测雨情、水情、灾情 , 加强应急值守 , 盯紧重点隐患区域 , 配合当地政府及相关部门做好受威胁群众转移避险的相关工作。

X X X地质灾害 X X X X 办公室

X X X X年X X 月 X X 日

A. 2 终止地质灾害预警响应的通知

X X X关于终止地质灾害X 色预警响应的通知

根据会商研判 , X X X 区域 (隐患点) 地质灾害险情已消除 (得到有效控制) , 经研究决定于X X X X年 X X 月 X X 日 X X 时终止 X 色预警响应。 自然资源、应急管理和相关行业主管部门 , 按照职责分工对预警效果、灾情、损失和应急处置及救助需求情况进行调查评估 , 总结处置工作的经验教训 , 向地质灾害 X X X X 办公室提交报告。

附录 B

地质灾害防灾明白卡和避险明白卡

B. 1 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾明白卡

编号 :

灾害基本情况

地质灾害点名称

灾害位置

类型及其规模

诱发因素

威胁对象

监测预报

乡级责任人

联系电话

村级责任人

群测群防员

监测的主要迹象

监测的主要手段和方法

临灾预报的判据

应急避险撤离

预定避灾地点

预定疏散路线

预定报警信号

疏散命令发布人

值班电话

抢、排险单位和负责人

治安保卫单位、负责人

医疗救护单位、负责人

本卡发放单位 : (盖章)

联系电话 :

日期 :

持卡单位或个人 :

联系电话 :

(此卡发至地质灾害防灾负责单位和负责人)

附录 C

突发地质灾害信息反馈表

表 C. 1 突发地质灾害信息反馈表

填表单位(盖章)

灾害发生位置

县、乡、村、组 , 地理坐标东经、北纬( "、'、") :此条可能存在多点

灾害种类

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、其他 , 总体上属于单体还是群发性灾害

灾害发生时间

年月日时

灾害分布情况

灾害发生多少处、各处规模(面积与体积)、总体规模(面积与体积)、影响范围 (多少乡或多少村)

灾害诱发主要因素

自然因素 : 如降水等 ;

人为因素 : 如建房修路切坡、采矿等 ;

综合因素

接到警报后采取的措施及减灾效果

警报发出单位、发出人、发出时间 , 警报接收单位、接收人、接收时间 , 虽未收到上级警报但发现险情的单位、人员以及报告报警程序 , 灾前采取的主要措施 : 接收单位是否上山巡查、发现险情后是否组织人员、财产撤离 , 组织撤离的人员、财产数 , 组织撤离的险情点是否成灾 , 是否有典型事例(可专题另附) ;

灾后采取的主要措施 ;

减灾效果综合评述

灾害损失情况

主要是财产损失、人员伤亡失踪数、设施、道路、农田损毁等 , 直接经济损失(万元) , 间接经济损失(万元)

灾害发生当日及当次降雨过程情况

当日降雨总量、当日最大小时降雨量、当日降雨时段及该时段降雨量 ;

当次降雨过程持续时间段、降雨过程最大时间段、当次降雨持续过程每日降雨量及日期 (此条尽可能填写完整)

成灾点主要地质环境条件及主要临灾特征

成灾点地形坡度、成灾点母岩地质时代、主要岩土体类型 (如坚硬、半坚硬、软岩、松散岩类等)、裂缝条数、长度、宽度、最大可见深度 ;

主要临灾特征

对预报区域判断的准确程度评价与建议

附录 D

单体地质灾害预警响应等级确定

表 D. 1 单体地质灾害预警响应等级确定建议表

预警等级

单体地质灾害预警响应等级

红色预警响应

橙色预警响应

黄色预警响应

蓝色预警响应

红色预警/

3 人以上或潜在经济损

3 人以下或潜在经济损

潜在经济损失 100 万元

临灾预警

失 500 万元 5000 万元

失 100 万元 500 万元

以下

橙色预警

10 人以上或潜在经济损失 5000 万元~ 1 亿元

3 人 ~ 10 人或潜在经济损失 500 万元 ~ 5000 万元

3 人以下或潜在经济损失 100 万元 ~ 500 万元

潜在经济损失 100 万元以下

黄色预警/出现变形

30 人以上或潜在经济损失 1 亿元以上

10 人 ~ 30 人或潜在经济损失 5000 万元 ~ 1 亿元

3 人 ~ 10 人或潜在经济损失 500 万元 ~ 5000 万元

3 人以下潜在经济损失 500 万元以下

蓝色预警

30 人以下或潜在经济损失 1 亿元以下

注 : 在本表有关数量的表述中 , " 以上 "含本数 , " 以下 " 不含本数 ; 预警等级为专业监测预警平台发出预警,/群测群防员上报信息后 , 在现场核查和会商的基础上确定的预警等级 ; 群测群防临灾预警前兆参照《地质灾害群测群防监测规范(试行)》(T/CAGHP 070 2019)

附录 E

突发地质灾害危险区划定方法

突发地质灾害危险区的划定是确定地质灾害灾情和危害程度的基本依据。 地质灾害危险区的大小主要取决于地质灾害活动规模及其活动方式。 地质灾害的类型不同 , 危害范围的评价方法不同。

E. 1 崩塌危险区的确定

崩塌危险区主要根据危岩崩落距离和危岩带宽度确定 , 具体范围可根据危岩体积和临空面高度进行估算 , 也应通过调查崩塌堆积体分布和影响的范围进行验证。

E. 2 滑坡危险区的确定

滑坡危险区的确定主要取决于滑坡体的大小及滑动距离。其范围包括滑坡体分布范围、滑坡体运动区、滑坡体边缘影响地带 , 在个别情况下 , 危害范围还包括由滑坡活动造成的溃坝、堵江等引起的灾害链危害区。

E. 3 泥石流危险区的确定

泥石流活动区分为形成区、流通区、堆积区。 形成区和流通区的地形高差大 , 山高坡陡 , 一般人烟稀少 , 耕地贫瘠 , 所以泥石流虽然对这些地区也会造成一定的破坏 , 但通常损失较低 , 而且这些地区的范围一般通过地面调查就可以比较容易地划定。 泥石流的主要危害区为堆积区。 堆积区一般地势开阔低平 , 常常是山区人口聚集的城镇、企业以及交通设施所在地 , 所以泥石流活动常造成比较严重的损失 , 其危险区范围可依据堆积扇长度、宽度、最大幅角进行估算。对暴发过多次泥石流的地区 , 应对堆积扇分布关系开展调查 , 了解历史上泥石流发生和演化过程、发展趋势 , 对确定泥石流危险区十分有帮助。对堆积扇危险区的调查与判定 , 还应注意调查堆积扇沟道的宽度、深度、坡平面弯曲形态以判定沟道的自然排导能力。 在堆积扇建有住房的区域 , 更应做深入调查 , 以确定危险区的范围。

E. 4 地面塌陷危险区的确定

地面塌陷主要分为岩溶塌陷和采空塌陷。岩溶发育并赋存有丰富岩溶地下水的碳酸盐岩地区 ,划为岩溶塌陷危险区 ; 采空塌陷危险区主要与矿山采空面积相关 , 已形成地下采空区并发生采空区塌陷而尚未稳定的地区划为采空塌陷危险区。

附录 F

预警响应总结评估报告提纲

F. 1 预警响应总结评估报告提纲

预警响应总结评估报告提纲主要包括以下几个方面 :

一、前言

二、预警情况

三、预警响应过程

四、地质灾害发生情况

五、应急处置情况

六、预警和响应的效果评价

七、应对经验、存在问题

八、下一步工作建议

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