T/ZSX 5-2024 社区（村）党群服务中心星级指标体系

ICS 03.080
CCS A 90
团体标准
T/ZSX 5—2024
社区（村）党群服务中心星级指标体系
Star-rating index for community (village) the Party and the Masses service center
2024 - 10-23 发布2024 - 10 - 23 实施
中国社区发展协会 发布

目次
前言............................................................................ II
引言........................................................................... III
1 范围................................................................................. 1
2 规范性引用文件....................................................................... 1
3 术语和定义........................................................................... 1
4 评定原则.......................................................................... 1
5 指标体系及取值规则................................................................ 2
6 评价结果的形成规则................................................................ 2
7 星级划分与管理....................................................................... 2
7.1 星级划分与标志....................................................................2
7.2 星级管理......................................................................... 2
附录A （规范性） 社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值................. 3
参考文献......................................................................... 8
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II
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件由中国社区发展协会提出。
本文件由中国社区发展协会归口。
本文件起草单位：中共成都市锦江区委社会工作部、四川省成都市金牛区民政局、福州市鼓楼区民
政局、中共烟台市芝罘区委、中共长春市绿园区委组织部、中共成都市双流区委城乡社区发展治理委员
会、中共张家港市南丰镇永合社区委员会、中共江岸区百步亭花园社区委员会
本文件主要起草人：陈越良、唐鸣、陈开艳、曹明生、张雷、王延松、李建华、朱建军、母祥琨、
马小琴、陈甜妹、陈锋、陈涛、罗强强、李铭杰、唐英杰
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III
引言
我国社会治理体系的不断完善及社区服务需求日益提升，社区（村）党群服务中心作为基层治理的
重要支撑平台，其标准化建设愈发显得至关重要。党群服务中心不仅是党和政府联系群众的桥梁，更是
为广大居民提供便民服务、文化活动和社会治理的重要场所。当前，虽然许多地方已建立了党群服务中
心，但在服务质量、管理水平和功能定位等方面仍存在较大差异，急需通过标准化来提升整体服务能力。
国家出台的一系列相关政策，如《社区治理体系和治理能力现代化实施方案》等，明确了加强社区
党群服务中心建设的重要性。《社会组织法》《民法典》等相关法律为社区（村）党群服务中心的设立
和运营提供了法律依据。然而，现有的标准和规范在具体实施中仍存在不够细化、不够统一的问题，导
致各地在服务内容、服务对象、管理模式等方面的差异较大，影响了党群服务中心的整体效能。因此，
迫切需要对现有标准进行补充、细化和完善，以更好地适应新形势下的社区服务需求。同时，随着信息
技术的发展，数字化、智能化服务的需求不断增加，党群服务中心需要借助新技术手段，提高服务效率
和质量。因此，建立一套科学、合理的星级评价标准势在必行，以帮助各地更好地定位和提升党群服务
中心的功能。
通过提供制定本标准，整合地方党群服务中心优秀案例，为社区（村）党群服务中心建设提供指引，
促进各地党群服务中心的互学互鉴，推动资源的合理配置和有效利用，实现服务质量的整体提升。助力
进一步做大做强党群服务中心的组织优势、阵地优势、资源优势，协助其以精准、细致、务实的服务，
积极回应新时代下人民群众对党群服务中心的服务需求。助力形成党建引领社区高质量发展格局。
本标准结合我国特定的社会环境和居民需求，提出了一系列创新性指标，如思想引领、服务三新、
多元协同和品牌项目等。这些创新性指标将有助于全面评估党群服务中心的综合水平，为持续改进提供
切实依据，推动形成科学、民主、高效的社区治理新模式。通过本标准的实施，期待为党群服务中心的
建设与发展提供新的思路和方向，助力实现基层治理现代化。
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1
社区（村）党群服务中心星级指标体系
1 范围
本文件确立了社区（村）党群服务中心星级评价的的原则、指标体系，规定了评价指标的取值规则、
星级划分与管理，描述了评价结果的形成规则。
本文件适用于对社区（村）党群服务中心的星级评价工作。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
社区（村）党群服务中心Community(Village) Party and Mass Service Center
是党和政府面向党组织、群团组织、驻区单位、两新组织与新就业群体、基层干部和党员群众的综
合性实体性平台，具有鲜明的政治功能、服务功能、融合功能，集党建宣传、党群服务、活动组织、社
会治理、资源互通等内容为一体的综合服务场所，是推进党的领导落地的重要载体、融合区域资源的公
共空间，是基层治理体系和治理能力建设的有力支撑。
注：两新组织指的是新兴的社会组织和新型的经济组织，主要包括新类型的社会组织和新兴职业的
工会等。
4 评定原则
4.1 公平公正原则
在评定过程中，确保评价标准的客观性和透明性，所有社区（村）党群服务中心应在同一标准下进
行评估，确保评价结果的公正性和权威性。
4.2 科学规范原则
依据科学的评价指标体系和标准，结合实际情况，确保评定依据的合理性和规范性，确保评估过程
的系统性和全面性。
4.3 服务导向原则
以居民需求为导向，重点关注社区（村）党群服务中心在服务质量、服务效率和服务创新等方面的
表现，强调满足居民多样化需求的重要性。
4.4 持续改进原则
鼓励各级党群服务中心在评定后进行自我反思和持续改进，建立动态调整机制，以不断提升服务水
平和管理能力，适应不断变化的社会需求。
4.5 参与互动原则
积极鼓励社区居民、社会组织及相关利益方参与评价过程，通过广泛听取意见和建议，增强评定的
广泛性和代表性，从而提升评定结果的公信力。
4.6 可操作性原则
评价标准应具备可操作性，确保各社区（村）党群服务中心在实际执行中能够有效落实，便于评定
结果的实施与跟踪，促进实际效果的体现。
4.7 创新驱动原则
鼓励社区（村）党群服务中心在业务开展和服务模式上进行创新，针对新兴情况和新需求，灵活调
整服务内容和方式，推动服务质量的提升。
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2
4.8 协同发展原则
强调不同层级、不同区域党群服务中心之间的协同与共享，推动资源整合与经验交流，实现服务体
系的整体优化与协同发展。
5 指标体系及取值规则
社区（村）党群服务中心星级评定内容包括规划建设、基础运营、党建引领、多元治理格局、社区
服务多元供给、社会关注度及影响力、特色及创新服务等方面，附录A给出了星级评定指标体系，以及
评价指标的取值规则。
6 评价结果的形成规则
等级评定总分为1000分，社区（村）党群服务中心各星级的得分率应不低于：
a) 一级60%（600 分），星级划分为一星级；
b) 二级70%（700 分），......
c) 三级80%（800 分），
d) 四级90%（900 分），
e) 五级95%（950 分），星级划分为五星级。
7 星级划分与管理
7.1 星级划分与标志
社区（村）党群服务中心星级划分分为五个等级，从低到高依次为一星级、二星级、三星级、四星
级、五星级。星级标志由五角星图案构成（示例见表1），星级越高，表示社区（村）党群服务中心综
合能力越强。
表1 星级划分与标志对应示例
星级划分一星级二星级三星级四星级五星级
星级标志★ ★★ ★★★ ★★★★ ★★★★★
7.2 星级管理
3.1.1 星级标志牌由评定机构统一设计和管理。
3.1.2 星级评定标志有效期为3 年，到期前3 月内应当向评定机构申请复核。
3.1.3 社区（村）党群服务中心取得星级评定结果后存在违反相关规定或出现重大责任事故的，评定
机构取消其星级评定结果，并收回星级标志牌。
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3
A
A
附录A
（规范性）
社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值
表A.1规定了社区（村）党群服务中心星级评定内容与分值。
表A.1 社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值表
序号一级指标二级指标三级指标分值指标解释
1
规划建设
（80 分）
建设及选
址情况
（20 分）
选址布局5
选址充分考虑区域资源禀赋、人群特征、服务半径等因素，布局合理，位置开放度较高，在建设前
征求辖区党员、群众的意见，能够较好满足党群服务工作需求
2 设施面积10
按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于50 平方米的标准相对集中配建，每个社区不低于350
平方米
3 无障碍设施设置情况5 配备无障碍设施，确保正常使用
4
标识要求
（10 分）
户外牌匾标识设置5
阵地主体建筑外立面或入口处醒目位置悬挂牌匾，牌匾从左至右由红色党徽图案和“xx 社区（村）
党群服务中心”文字两部分构成
5 室内功能门牌设置5 各功能设施区按照相关要求悬挂标识标牌，内容清晰、样式统一
6
功能设置
（30 分）
综合服务区设置10
应规划设置综合接待区、业务办理区等综合服务区，设置开水房、卫生间等基本服务项目及设施齐
备完好，使用方便
7 宣传展示区设置10
应规划设置包含区域概括、组织架构、工作职能、党建特色、亮点工作、文化展示、志愿服务、党
务公开、财务公开、信息公告等内容的宣传展示区
8 活动功能区设置10
应规划设置党群活动室、综合会议室、人民调解室及社工服务站、心理驿站、未成年人活动区、老
年人活动区等为民便民服务功能区
9
安全管理
（20 分）
安全设施保障10
在阵地安装监控设备，实现视频监控全覆盖。
10 消防设施良好、通道畅通、标识清晰完整。
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4
表A.1 社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值表（续）
11 消除安全隐患10 保持场地干净整洁，及时消除安全隐患，每年至少开展1 次综合应急演练。
12
基础运营
（120 分）
制度建设
（20 分）
制度建设10
建立健全中心运维、人员管理、志愿者管理、服务办理、财务管理、项目管理、安全制度、评估考
核等各项管理制度
13 制度效能10 各项工作制度执行到位，责任到人，作用发挥明显
14
资产管理
（20 分）
资产使用情况10 资产进行登记造册，做到账务相符、账目清楚，在规定使用期限内能够正常使用
15 资产利用情况10 资产高效使用，避免出现长期闲置、浪费等情况
16
经费使用
（30 分）
经费保障情况10 建立健全专项保障资金，将其纳入党群服务中心建设管理主体年度财政预算予以保障
17 经费使用情况20
按照年初制定的中心工作计划和经费使用计划，合理合规使用专项经费，把握好各项开支，做好大
项开支的前置预审计工作
18
人员保障
（40 分）
社工队伍10
配齐阵地工作人员，实现专人专岗；人员具有社会工作、党建等相关专业（社会学、社会政策、思
想政治等）背景；取得大专及以上其他专业学历
19 党员管理10 创新党员管理方式，针对党员的年龄、职业、身份进行分类实施管理。发挥双报到党员的积极作用
20 志愿者队伍10 定期开展社区居民骨干挖掘活动，动员有能力有意愿的社区居民参与社区活动与中心志愿服务活动
21 后勤保障10 配备一定数量的保洁、保安等后勤人员
22
监督保障
（10 分）
综合监督评估10
建立健全政府、第三方机构、社会媒体及居民群众多元，发挥第三方监督评估机制，组织开展指标
体系引领的年度审核评估工作
23
党建引领
（320 分）
政治建设
（30 分）
政治建设30
以理论学习为引领，贯彻落实二十大、习近平总书记重要讲话论述，自觉把党的路线方针政策和中
央精神贯彻到中心发展思路、规划
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5
表A.1 社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值表（续）
24
组织建设
（30 分）
基层党组织建设30
推动符合条件的网格、小区、楼宇、社区社会组织、三新组织和群体等应建必建党组织；建立健全
党组织制度，开展主题党日活动，协助做好党员组织关系转接等工作
25
思想引领
（30 分）
党员教育10
围绕学习贯彻宣传党的二十大精神、主题教育、党风廉政警示教育等内容，组织开展各类讲座、宣
讲、培训、书记讲党课等活动
26 教育培训10 积极配合开展对区域内各类服务力量和组织的教育培训
27 党风廉政建设10 开展党风廉政警示教育培训
28
基层治理
（180 分）
议事协商40
协商制度健全，过程规范，协商方式方法有效；协商结果有运用与反馈机制；围绕居民急难愁盼民
生问题和公共事务开展协商
29 居民自治40 培育居民自组织，制定完善居民自治公约，推动居民有序开展自我管理、自我服务
30 区域化党建50
整合各成员单位人才、资金、项目等资源，聚焦居民诉求和治理难题，发挥党建工作协调委员会作
用，共商共解基层治理难题，将其打造成为区域化党建工作重要平台。
31 联席会议制度50
建立健全驻区单位党组织参加社区党建工作联席会议制度，共建党组织数量不少于5 个，常态参与
联席会议的党组织不少于3 个；参与党组织数量越多分值越高【常态参与是指全年出席率不低于80%】
32
服务三新
（50 分）
服务两新组织、新就业群
体
50
建立健全三新综合性服务平台，为新业态新就业群体就近提供充电、饮水配餐、临时休息、健康检
查、福利发放、文体活动等针对性服务，为企业员工提供综合服务，为企业提供政策解读等
33
多元治理格
局
（120 分）
多元协同
治理共同
体（120
分）
志愿服务20
志愿服务登记、管理、激励嘉许制度健全、执行有效；搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务
项目对接平台，志愿者人数稳定增长
34 社区社会组织20
积极培育孵化服务型、公益型、互助型社区社会组织，社区不少于10 个社区社会组织，村不少于5
个社区社会组织；【社区社会组织在社区备案、组织有人员、有组织架构、有活动地点、有活动记
录】
35 专业服务机构20 引入社会工作专业服务机构，提供专业的社会工作服务
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6
表A.1 社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值表（续）
36 社会单位20
建立健全资源整合机制，组织开展社会资源对接服务活动，搭建社会资源链接服务平台，推动与社
会单位共建共治共享
37 “五社联动” 20
结合社区实际情况创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者及社会慈善资源“五社联动”机
制，组织多元主体参与社区服务
38 大数据平台应用20
建立“线上+线下”良性互动的政务服务体系，设有政务通用自助服务一体机；为群众提供帮办、
代办服务，让居民在家门口就能办理政务服务
39
社区服务多
元供给
（200 分）
为民服务
功能
（120 分）
购买服务机制10
整合社区已有的养老、助残、社会救助等服务阵地统一纳入中心中，扩大阵地集群效应；设立分类
购买服务机制，链接专业服务机构，发挥专业服务机构在居家和社区养老服务、助残、社会救助等
重要作用
40 养老服务20
设有老年大学，为老年人提供文化教育服务；培育互助养老服务队伍，为辖区高龄、空巢、失独等
老人提供志愿服务
41 未成年人关爱20
发挥社工服务站优势，为未成年人提供个案、小组等专业服务；设有妇女儿童之家阵地，整合社区
资源，为未成年人提供权益保护、课业辅导、兴趣培养、志愿活动等服务
42 助残服务10
链接残疾人服务资源，为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务；开展
助残、残疾人社会融入等活动，构建残疾人社会融入文化和意识
43 社会救助服务20
依托社工站，对辖区困难群众开展入户走访调研，筛选出服务目标群体及潜在群体，建立基本信息
台账；对潜在群体及重点风险群体进行跟踪监测；设有社会救助服务清单，开展系列救助服务
44 就业服务10 建立社区就业创业服务平台，提供政策咨询、就业指导、就业培训、岗位信息以及创业扶持服务
45 卫生健康服务10
以社区医疗服务为基础，提供卫生信息管理、健康知识的普及教育、传染病、慢性病的预防与控制、
心理健康服务、社区保健、社区应急救护等健康服务，提供心理咨询服务
46 社区教育10
设有社区图书馆，馆内图书能够覆盖老中青以及儿童等群体，场地定时开放，专人负责管理，开展
科普、分享交流等主题活动
47 社区文化10
培育文体类队伍，鼓励形成项目化运作的方式引导队伍开展活动、参与社区治理；组织开展系列文
化活动
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表A.1 社区（村）党群服务中心星级评定指标体系与分值表（续）
48
便民服务
（20 分）
生活服务20 建立掌上便民生活服务圈，提供导航、电话、咨询等功能服务
49
安民服务
（60 分）
社区法制与矛盾调解20
设置人民调解工作室，为居民开展普法宣传教育、人民调解工作；建立健全调解功能平台，链接律
师等专业资源，为居民提供司法援助、社区矫正等专业服务。
54 治安管理20
组织开展群防群治宣传，培育群防群治志愿者队伍，降低辖区治安案件发生率，提高辖区居民安全
感
55 防灾减灾及应急管理20
建立完善的应急管理的组织体系，设有应急服务站，配备专兼职专业人员，有应急事件预警及干预
机制和方案，组织开展应急演练及安全培训等活动
56
社会关注度
及影响力（60
分）
社会关注
（20 分）
社会关注度20 有省、市、区级及以上报纸、电台、电视台、网络媒体的报道
57
社会投诉
（10 分）
投诉渠道10 设有投诉箱和投诉电话，认真受理办事群众的投诉举报
58
公众满意
度评价
（30 分）
服务评价机制30
开展满意度调查，定期统计场馆知晓率、场馆到访率、活动知晓率与活动参与率等方面数据，提高
中心使用效能
59
特色及创新
服务
（100 分）
特色品牌
（60 分）
品牌等级30 建立国家级、省市级、区级或街道级不同类型的党群服务中心特色品牌
60 品牌持续性30 特色品牌具有生命力、延续性、创新性及常态化发展特点
61
创新项目
（40 分）
创新的方法或者载体20
结合居民实际需求，通过创新方法或者创新工作载体等方式，为居民提供拓展性或者开创性的服务，
受到辖区居民的好评
62 创新的模式20 创新项目能够总结提炼模式，引导辖区基层治理及服务创新
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参考文献
[1] GB/T 37072—2018 美丽乡村建设评价
[2] GB/T 40758—2021 城市和社区可持续发展
[3] GJG 330105/T 010—2021 基层党群服务中心评价规范