大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制技术指南（2020年）

大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制技术指南（2020年）
《大型灌区续建配套与现代化改造实施方案》编制提纲

前 言
大型灌区是农业和农村经济发展的重要基础设施，是我国农产品的重要生产基地，还担负着城乡生活、工业和生态环境供水的重要任务。同时大型灌区还是生态环境保护和建设美丽乡村、幸福家园的重要区域。自上世纪90年代启动续建配套与节水改造以来，灌区严重病险、“卡脖子”工程基本得到改造，骨干工程配套率和设施完好率明显提高，灌区灌排基础设施薄弱、灌溉效益衰减的状况得到改善，管理体制改革深入推进，灌区管理水平与效能得到提升，有力地促进了农业节水增产和农民增收，取得了显著的经济、社会和生态效益。但受条件限制，灌区仍存在水利基础设施薄弱、供水保障程度不高、用水效率和效益偏低、水环境问题突出和盐碱化未得到有效控制等问题。为实现农业和农村经济的健康可持续发展，保障国家粮食安全和农产品有效供给，必须加快大型灌区现代化改造步伐。近年来的中央一号文件及《乡村振兴战略规划》都提出要实施大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。为贯彻落实中央决策部署，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路以及“要在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势。粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位”的指示精神，围绕 “水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调，结合大型灌区实际，及时启动大型灌区续建配套与现代化改造有关前期工作，为大型灌区现代化建设提供科学依据。
围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”，开展灌区现代化改造。用人与自然和谐的现代理念指导灌区改造建设，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施，用现代科技引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理，建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能力，提高农产品供给质量和市场竞争力，补齐农村基础设施的短板，改善农村居住环境，有效支撑国家粮食安全、乡村振兴与生态文明建设。
现代化灌区建设是个发展的过程，灌区现代化改造实施方案是一个综合性的实施方案，应与各部门的规划相协调衔接。应与当地经济社会发展相适应，因地制宜，根据各灌区的现状水平和实际能力，确定发展目标、建设标准和建设任务，总体规划、分步实施。
为了规范大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制工作，根据水利部的部署，中国灌溉排水发展中心和水利水电规划设计总院组织有关单位，依据《农田水利条例》、相关政策及规划，编制《大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制技术指南》（以下简称“技术指南”），对实施方案编制的基本要求、内容和应注意的事项等进行规定，供实施方案编制参考。